Решение № 2-567/2020 2-567/2020~М-562/2020 М-562/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-567/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.09.2020 г. Пыть-Ях

Пыть-Яхский городской суд ХМАО - Югры, в составе судьи Ступина Р.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём Аллахвердиевой Г.А., с участием представителя истца ФИО1 и представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к МКУ администрации г. Пыть-Яха о признании права на получение меры государственной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным исковым заявлением мотивируя требование следующим. С.Т.И. приобрела балок, по адресу: г. Пыть-Ях, у А.Ю.Р., а в последствии ФИО3 приобрела данный балок у С.Т.И. поскольку на приобретение балка у А.Ю.Р. именно ФИО3 брала кредит в банке. В указанном балке ФИО3 проживает по настоящее время. Администрацией г. Пыть-Яха отказано в удовлетворении заявления ФИО3 о признании её участником мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» программы «Содействие развитию жилищного строительства», программы развитие жилищной сферы в г. Пыть-Яхе», утверждённой постановлением администрации города, в связи с отсутствием сведений о прохождении инвентаризации. Между тем, в момент посещения специалистами администрации балка ФИО3, последняя находилась на работе и инвентаризацию прошли её родители, которые проживали со ФИО3 в балке до 2012 г., являлись членами одной семьи. Балок, где живёт ФИО3 включен в перечень строений подлежащих ликвидации, утверждённый распоряжением администрации г.Пыть-Яха «О внесении изменения в распоряжение администрации города "О утверждении перечня строений, подлежащих ликвидации" Согласно информации, содержащейся в реестре балков, по адресу: г. Пыть-Ях, проживает 1 семья из 3 человек, без регистрации. Данные сведения подтверждают наличие у ответчика информации о проживании ФИО3 и её родителей в указанном балке. Кроме того, факт постоянного проживания в балке, по адресу: г. Пыть-Ях, ФИО3 может подтвердить также письменными доказательствами. Согласно п. 2 «Механизма реализации мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» подпрограммы II «Содействие развитию жилищного строительства», участник мероприятия - признанный таковым гражданин Российской Федерации проживающий в строении, включенном в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Пыть-Ях, и прошедший инвентаризацию. В данном пункте установлено, что место жительства гражданина для целей настоящей программы является строение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Факт места жительства в приспособленном для проживания строении может быть установлен в судебном порядке. Сама по себе инвентаризация является административным действием для целей установления факта проживающих граждан в приспособленных для проживания строениях. Поэтому неправомерно ограничение граждан в участии в программе по формальным признакам, так как судом может быть установлено иное. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В силу ст. 3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав или обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с определением Конституционного суда Российской Федерации место жительство гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основании юридических фактов, не обязательно связанных с видом регистрации.

С учётом заявления об уточнении требования, ФИО3 просит суд признать её участником мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях», подпрограммы II «Содействие развитию жилищного строительства» муниципальной программы "Развитие жилищной сферы в г. Пыть-Яхе", как вселившуюся до 2012, по адресу: г. Пыть-Ях, и проживающую в нём по настоящее время, с правом на получение субсидии для приобретения в собственность жилого помещения на территории ХМАО - Югры.

Извещённая о дате, времени и месте судебного заседания истец ФИО3 в процесс не прибыла, просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

С учётом мнения представителей сторон, руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца настояла на удовлетворении требования доверителя, согласно доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика иск не признала, поскольку ФИО3 в балке не зарегистрирована, нет доказательств законности использования балка и не прошла инвентаризацию в 2012 г. Информация об инвентаризации была общедоступна, доводилась до сведения граждан на сайта администрации г. Пыть-Яха, в бегущей строке по телевидению, в местной новостной газете и на стендах временного поселка.

Свидетель К.А.В. показал, что знает ФИО3 более 10 лет, она проживает в балке по адресу: г. Пыть-Ях. Познакомился со ФИО3 примерно в 2007 г., когда помогал устранить порыв воды в указанном балке. По указанному адресу ФИО3 проживает по настоящее время, он часто видит её у дома, когда проезжает мимо на машине.

Свидетель В.Д.А. показал, что знает ФИО3 с 2007 г., она проживает в балке по адресу: г. Пыть-Ях, постоянно.

Выслушав участников судебного разбирательства и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом исследованы следующие письменные доказательства: договор купли-продажи вещей, не являющихся недвижимым имуществом, заключенный между А.Ю.Р. и ФИО4, балка, расположенного по адресу: г. Пыть-Ях; договор купли-продажи вещей, не являющихся недвижимым имуществом, заключенный между ФИО4 и Э.М.Б. балка, расположенного по адресу: г. Пыть-Ях;

расписка А.Ю.Р. о получении от ФИО4 денежную сумму за проданный балок; выписка из амбулаторной карты ФИО3 о лечении, с указанием адреса проживания: г. Пыть-Ях; выписной о нахождении на стационарном лечении, с указанием адреса проживания: г. Пыть-Ях; ответ администрации г. Пыть-Яха об отказе ФИО3 в признании участником мероприятия; ответ администрации г. Пыть-Яха об отсутствии информации о прохождении ФИО3 инвентаризации; квитанция об оплате порыва воды; акт приёма-передачи оказанных услуг МУП по устранению порыва, по адресу: г. Пыть-Ях; счёт-фактура МУП об оплате услуг по устранению порыва, по адресу: г. Пыть-Ях; договор, заключенный между ООО и ФИО5 на установление оконных конструкций, по адресу: г. Пыть-Ях; договор на предоставление холодной, горячей воды, тепловой энергии, по адресу: г. Пыть-Ях, заключенный между А.Ю.Р. и МУП; уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах на имеющиеся объекты недвижимого имущества в отношении ФИО3; справка об отсутствии данных о наличии у ФИО3 объектов недвижимости, в том числе приватизированного жилья на территории г.Пыть-Яха ХМАО - Югры; акт, подписанный Б.И.Б. и Б.И.Г., проживающих по адресу: г. Пыть-Ях, что ФИО3 проживает, по адресу: г. Пыть-Ях, с 2007 г. по настоящее время; копия кредитного договора, заключенного между АО о предоставлении банком кркдита; реестр "балков"; копия свидетельства о рождении ФИО3; копия свидетельства о перемене фамилии; копия справки-характеристики; копия договора на оказание коммунальных услуг, по адресу: г. Пыть-Ях, заключенный между ФИО3 и МУП; копия договора энергоснабжения, заключенного между ФИО3 и МРО АО по адресу: г. Пыть-Ях; копия ответа о возбуждении административного производства; копия сообщения администрации г. Пыть-Яха о прохождении инвентаризации во временном строении, по адресу: г. Пыть-Ях; уведомления.

Судом установлено, что на территории г. Пыть-Яха ХМАО - Югры действует муниципальная программа «Развитие жилищной сферы в г. Пыть-Яхе», утвержденная постановлением администрации г. Пыть-Яха от 10.12.2018 № 429-па (в редакции от 14.05.2020), в рамках которой реализуются мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях».

Пунктом 1 Механизма реализации мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» подпрограммы II «Содействие развитию жилищного строительства» действующей муниципальной программы (далее по - Механизм реализации мероприятия), предусмотрено, что Механизм реализации мероприятия устанавливает порядок и условия расселения граждан, проживающих в строениях, приспособленных под жилье, включенных органами местного самоуправления в реестры строений (далее - строение), прошедших инвентаризацию.

Участником мероприятия является признанный таковым гражданин Российской Федерации, проживающий в строении, включенном в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных на территории муниципального образования городской округ г. Пыть-Ях.

Местом жительства гражданина для целей настоящей программы является строение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Факт места жительства в приспособленном для проживания строении может быть установлен в судебном порядке.

Пунктом 4.1.3 Механизма реализации мероприятия предусмотрено, что Участникам мероприятия, вселившимся в период после 1995 г. и проживающим в занимаемых строениях, включенных в перечень строений, подлежащих ликвидации в рамках настоящей программы, в том числе проживавшим в них до момента их утраты в результате чрезвычайных ситуаций, предоставляется субсидия для приобретения жилого помещения в собственность на территории ХМАО - Югры в размере 50 процентов от расчётной стоимости жилья для участников мероприятия проживающих на территории города Пыть-Яха менее 25 лет.

Истец ФИО3 полагает, что вправе претендовать на меру социальной поддержки - в виде социальной выплаты, поскольку должна быть отнесена к категории граждан, для которых занимаемое строение является местом жительства. Исходя из заявленного требования, предметом возникшего спора является основание занятия истцом временного строения, подлежащего ликвидации.

В соответствии с п.п. «ж» и «к» ч. 1, ч. 2 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, жилищное, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают иные вопросы местного значения; могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст.132 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства ХМАО - Югры «О государственной программе ХМАО - Югры «Развитие жилищной сферы», постановлением администрации города «О модельной муниципальной программе муниципального образования городской округ г. Пыть-Ях, порядке принятия решения о разработке муниципальных программ, их формирования, утверждения и реализации», была утверждена названная выше муниципальная программа.

До 02.02.1998 на территории СССР, затем в Российской Федерации действовал институт прописки, то есть регистрация по месту жительства носила разрешительный характер и накладывала на должностных лиц, ответственных за регистрацию граждан по месту жительства, обязанность проводить проверку законности прописки граждан, то есть фактически - законность их вселения. Порядок регистрации был регламентирован постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 № 678 (ред. от 08.09.1990) «О некоторых правилах прописки граждан».

В силу изложенного ФИО3, приобретя временное строение у частного лица, не будучи вселенной туда работодателем, не могла получить в этом строении прописку, поскольку законность вселения не могла быть ею подтверждена.

После отмены института прописки и вступления в силу Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, заменивших признанное неконституционным указанное выше Постановление Совмина СССР, ФИО3 могла зарегистрироваться по месту жительства/пребывания свободно в органе миграционного учета.

Понятие места жительства раскрывал закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993.

Согласно ст. 2 этого закона (в первоначальной редакции, действовавшей вплоть до 2015 г.) местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 16 названных Правил регистрации процедура регистрации по месту жительства предусматривала (равно как в настоящее время) необходимость предоставления в целях регистрации по месту жительства документа, являющегося основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия). На протяжении всей истории понятийного аппарата «место жительства» таковым могло быть признано только помещение, которое граждане занимают на каком-либо законном праве. ФИО3, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, каких-либо доказательств занятия временного строения на законных основаниях суду не представила. Кроме того, истцом ФИО3 не представлено суду доказательств прохождения инвентаризации, а сами по себе пояснения истца о её проживании в балке на момент проведения инвентаризации не влечёт возникновения права на получение меры государственной поддержки. Анализ отсутствия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не показывает законность пользования спорным строением, лишь подтверждают сам факт его использования. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у суда не имеется оснований, для удовлетворения требования, в заявленном виде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО3 к МКУ администрации г. Пыть-Яха о признании права на получение меры государственной поддержки.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ХМАО - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Пыть-Яхский городской суд.

Мотивированное решение составлено 28.09.2020.

Судья: подпись

верно: судья Р.Н. Ступин

Секретарь: Г.А. Аллахвердиева

Подлинник находится в Пыть-Яхском городском суде в деле № 2-567/2020

«Решение не вступило в законную силу»

УИД № 86RS0012-01-2020-000875-87