Решение № 2А-3960/2018 2А-552/2019 2А-552/2019(2А-3960/2018;)~М-3763/2018 А-552/2019 М-3763/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-3960/2018

Дело №а-552/2019

УИД №RS0024-01-2018-004815-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Копылова М.Н.,

при секретаре Курцевич И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и инвестиций администрации г. Канска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и инвестиций администрации г. Канска, о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, мотивируя требования тем, что является собственником земельного участка и дома, расположенного по адресу <адрес>. 13.11.2018г. обратился к ответчику с уведомлением о планировании строительства индивидуального жилого дома, на земельном участке, по адресу: <адрес>, отнесенном к землям населённых пунктов, с разрешённым использованием под индивидуальное жилищное строительство. 19.11.2018г. ответчик принял оспариваемое Уведомление № 5 о недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку с учетом вида разрешенного использования спорного земельного участка на нем не разрешается строительство объектов индивидуального жилищного строительства. Истец полагает, что отказ ответчика в получении разрешения на строительства нарушает его права, как собственника земельного участка, каких либо ограничений и обременений в отношении земельного участка не зарегистрировано. Просит признать незаконным и отменить Уведомление № 5 от 19.11.2018г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, обязать ответчика выдать Уведомление о согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома), взыскать судебные расходы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по основаниям изложенным в иске, поддержал пояснения данные его представителем ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, по основаниям изложенным в иске, дополнительно суду пояснил, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок и расположенный на нем жилой дом площадью 35,7кв.м., 1957 года постройки, по адресу: <адрес>. Истец желает построить на принадлежащем земельном участке новый жилой дом, в связи с чем 18.04.2017г. обратился к ответчику и получил градостроительный план земельного участка, в последующем 13.11.2018г. обратился с заявлением о строительстве индивидуального жилого дома, на спорном земельном участке, при этом предоставил все документы, согласно требованиям ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. 19.11.2018г. ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство дома, поскольку земельный участок истца, по адресу: <адрес> отнесении к зоне Р-1. Вместе с тем истец не согласен с отнесением его земельного участка к зоне рекреации, поскольку он имеет вид разрешенного использования для жилищного строительства, следовательно истец может строить на нем жилые дома. При утверждении зоны Р-1, были нарушения действующего закона, так как не проводились, либо проводились, но с нарушением закона, публичные слушания, поскольку истца на них не приглашали и принимаемое решение, было принято без учета его мнения.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и инвестиций администрации г. Канска ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, пояснив, что Решением Канского городского совета депутатов от 21.10.2010г. № 9-45 утверждены Правила землепользования и застройки г.Канска, в соответствии с указанными правилами земельный участок истца, по адресу: <адрес> попал в зону Р1-зона городской рекреации. 13.11.2018г. истец обратился с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома, на земельном участке по адресу: <адрес>, на основании п.п.2 п.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ было вынесено обжалуемое уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне городской рекреации. Истец имеет возможность осуществлять ремонт и использование по назначению находящегося в собственности жилого дома, расположенного на земельном участке, при этом в силу закона ему запрещено строительно нового жилого дома и реконструкция имеющегося дома, на земельном участке по адресу: <адрес>.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Канска в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежаще.

Суд с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление, если установит, что оспариваемое решение (действие или бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а так же не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу требований ч.1,7,10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства с указанием: фамилия, имя, отчество, место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства, в целях строительства которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства; направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику в том числе в случае, если: размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, при этом физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (ст. 32 ГК РФ).

В соответствии со статьями 8, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 17 Устава города Канска, Решение Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 21.10.2010 N 9-45 (ред. от 21.03.2018) утверждены Правилах землепользования и застройки города Канска, согласно ст. 29 Правил, на территории города Канска установлена территориальная зона Рекреационная, с кодовым обозначением зоны городской рекреации Р-1

Как достоверно установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> края <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 783,49 кв.м., отнесенного к категории земель-земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования для жилищного строительства, и расположенном на нем жилого дома площадью 35,7 кв.м., 1957 года постройки, имеющим кадастровый №.

Согласно градостроительного плана земельного участка по адресу: г.Канск Красноярского края ул. Проточная д. 17, с кадастровым номером №, утверждённого приказом руководителя УАСИ администрации г.Канска, земельный участок расположен в территориальной зоне городской рекреации Р-1, согласно Правил землепользования и застройки города Канска, утвержденных Решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 21.10.2010 N 9-45, что также подтверждается выкопировкой из фрагмента генерального плана г. Канска.

Согласно ст. 45 Правил зона "Р-1" Зоны городской рекреации, представляет собой земельные участки озелененных городских территорий общего пользования с соответствующими объектами для кратковременного отдыха: парками, скверами, выполняющими активные рекреационные функции. Виды разрешенного использования (как основные, вспомогательные, так и условно разрешенные) не предусматривают индивидуальное жилищное строительство.

13.11.2018г. истец обратился к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС) на земельном участке по адресу: <адрес>, с указанием технических характеристик планируемого строительством объекта ИЖС.

19.11.2018г. ответчиком было принято оспариваемое уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, в силу требований п.п.2 п.10. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Таким образом, поскольку земельный участок истца, по адресу: <адрес>, расположен в зоне Р-1, виды разрешенного использования (как основные, вспомогательные, так и условно разрешенные) которого не предусматривают возможности использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то оспариваемое решения принято законно и оснований для его отмены не имеется.

При этом истец не лишен возможности оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки, на основании которых принадлежащий ему земельный участок отнесен к зоне Р-1, в ином судебном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению архитектуры и инвестиций администрации г. Канска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.Н.Копылова

Дата принятия решения в окончательной форме 18 февраля 2019 года.