Решение № 2А-375/2017 2А-375/2017(2А-9151/2016;)~М-7895/2016 2А-9151/2016 М-7895/2016 от 26 января 2017 г. по делу № 2А-375/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу №

ДД.ММ.ГГГГ г.Самара

Промышленный районный суд г.Самары в составе: председательствующего судьи ФИО7

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании бездействия незаконными, возложении обязанности по подготовке распорядительного акта о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату,

установил:

Административный истец ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО6, обратилась в суд с иском к административному ответчику Департаменту управления имуществом г.о.Самара, в обоснование требований ссылаясь на то, что ей на основании решения Промышленного районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ. на праве собственности принадлежит нежилое помещение- кладовая площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Росреестра по Самарской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись регистрации №.

Административный истец обратилась к административному ответчику Департаменту управления имуществом г.о.Самара с просьбой о подготовке административного акта о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого вышеупомянутого земельного участка за плату в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец сообщил об отсутствии у него оснований для подготовки распорядительного акта о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку у него отсутствуют сведения о наличии у истца принадлежащей ему подземной кладовой надземной части. Истец лишена возможности в дальнейшем оформить земельный участок под хозкладовую в собственность за плату.

Административный истец просил: 1) признать бездействие Департамента управления имуществом г.о.Самара по изготовлению распорядительного акта о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка незаконным; 2) обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара в срок 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить распорядительный акт о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещалась надлежащим обазом, поручила представлять свои интересы в суде представителю ФИО6, действующему на основании доверенности, который в судебном заседании административные исковые требования и доводы иска полностью поддержал, дополнив, что хозяйственная кладовая, принадлежащая истцу на праве собственности, расположено под землей, надземной части хозкладовая не имеет.

В судебном заседании представитель административного ответчика-Департамента управления имуществом городского округа Самара ФИО5, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал. В ходе рассмотрения дела пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в Департамент поступило обращение ФИО2 по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ., кадастровому паспорту помещения от ДД.ММ.ГГГГ. хозяйственная кладовая, для эксплуатации которой испрашивается рассматриваемый земельный участок, является подземной.

В соответствии с со ст.6, п. 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть предоставлен собственнику здания, строения, сооружения в случае, если такое здание, строение, сооружение фактически расположено на поверхности испрашиваемого земельного участка. С целью принятия законного решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставления в департамент сведений о наличии у принадлежащей ФИО2 на праве собственности подземной кладовой надземной части. ДД.ММ.ГГГГ. в Департамент поступило повторное обращение ФИО2 по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу. Однако запрашиваемые документы в Департамент не представлены, в связи с чем у департамента отсутствуют основания для подготовки распорядительного акта о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, о чем в адрес заявителя направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ.Поэтому считают, что бездействия со стороны департамента не имеется.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Ст. 226 КАС РФ устанавливает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов дела следует, что решением Промышленного районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО2 признано право собственности на нежилое помещение-хозкладовую №, общей площадью помещения <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Право собственности ФИО2 на хозкладовую зарегистрировано в Управлении Росреестра по Самарской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. запись №.

Административный истец ФИО2 обратилась в Департамент управления имущества г.о.Самара с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> в собственность за плату.

Согласно ответам Департамента управления имущества г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. в адрес истца для принятия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО2 предложено предоставить в Департамент сведения о наличии у принадлежащей ей на праве собственности подземной кладовой надземной части. Однако запрашиваемые документы в Департамент представлены не были.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 4 Закона Самарской области от 04.03.2011г. №16-ГД «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» невозможность образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Из представленного административным истцом доказательства-кадастрового паспорта объекта (хозкладовой) от ДД.ММ.ГГГГ. ФФГБУ Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по Самарской области усматривается, что объект состоит из подземного этажа №. Сведений о наличии надземной либо полуподземной части объекта (хозкладовой) документ кадастрового учета не содержит.

При таких обстоятельствах, исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы права (ч.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ) отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого вышеупомянутого земельного участка за плату в собственность соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о бездействии административного ответчика суду не представлено. Правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании бездействия незаконными, возложении обязанности по подготовке распорядительного акта о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Промышленный районный суд.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись ФИО8

ФИО8