Постановление № 5-123/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 5-123/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

14 марта 2017 г. <адрес>

Судья Трусовского районного суда <адрес> Хасьянов Н.Д., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания»,

Установил:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена внеплановая документарная проверка хозяйствующего субъекта ООО «Инвестиционно-строительная компания». По результатам проведенной проверки должностным лицом административного органа установлен факт того, что юридическим лицом эксплуатируется опасный производственный объект «Сеть газопотребления ООО«Инвестиционно-строительная компания» рег. №, III класс опасности, расположенный по адресу: <адрес>, с нарушением требований промышленной безопасности, а именно: отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов; не проведена регистрация опасного производственного объекта газопотребления в государственном реестре опасных производственных объектов; не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; в ООО «Инвестиционно-строительная компания» не организован и не осуществляется производственный контроль за эксплуатацией опасного производственного объекта; не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении юридического лица ООО «Инвестиционно-строительная компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 вину юридического лица в совершении вменяемого состава административного правонарушения признал, указав, что опасный производственный объект не эксплуатировался и не эксплуатируется Обществом в настоящее время поскольку право собственности на все объекты недвижимости по <адрес> в настоящее время зарегистрировано за иным лицом, акт приема-передачи имущества от которого составлен только ДД.ММ.ГГГГ.

Судья, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, даны в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» ПБ 12-609-03.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст. 3 Закона N 116-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, исходя из классификации опасных производственных объектов, установленной приложением 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ.

В силу статьи 2 и приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются сети газораспределения и сети газопотребления, на которых используется природный газ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону, а именно свыше 1 тонны природного газа (1-ая строка таблицы 2 приложения 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Подпунктом 12 пункта 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Инвестиционно-строительная компания» владеющая опасным производственным объектом «Сеть газопотребления ООО«Инвестиционно-строительная компания» рег. № А38-02791-0001, III класс опасности, расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут совершило противоправное виновное бездействие, а именно: юридическим лицом нарушено требование ст. 9 ч. 1, ст. 6 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также требование ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Таким образом, при установлении в действиях ООО «Инвестиционно-строительная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ должностное лицо административного органа исходило из того, что ООО «Инвестиционно-строительная компания» владеет опасным производственным объектом «Сеть газопотребления ООО«Инвестиционно-строительная компания» рег. № №, III класс опасности, расположенным по адресу: <адрес>, и эксплуатирует его с нарушением требований действующего законодательства.

Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом принципа презумпции невиновности, не позволяют сделать однозначный вывод о виновности ООО «Инвестиционно-строительная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в протоколе по делу об административном правонарушении.

Согласно определению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что признана недействительной сделка должника по передаче принадлежащего ООО «Инвестиционно-строительная компания» недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> собственность заинтересованному лицу ФИО3, с возложением обязанности по возврату на заинтересованное лицо в конкурсную массу указанного недвижимого имущества.

Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ недвижимое имущество по адресу: <адрес> передано от ФИО3 ООО «Инвестиционно-строительная компания». При этом согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что право собственности на все объекты недвижимости по адресу: <адрес> в установленном законом порядке за ООО «Инвестиционно-строительная компания» не зарегистрировано.

При производстве по делу административным органом не установлен и факт эксплуатации ООО «Инвестиционно-строительная компания» опасного производственного объекта. Напротив согласно Актов проверки соблюдения обязательных требований в области обеспечения единства измерений от ДД.ММ.ГГГГ, составленных специалистами ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» следует, что отбора газа не производится, котельная по адресу: <адрес> находится в нерабочем состоянии.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица, и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, могут быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

При установленных по настоящему делу обстоятельствах не представляется возможным опровергнуть позицию представителя юридического лица о том, что ООО «Инвестиционно-строительная компания» не может нести ответственности за вменяемое административное правонарушение.

Таким образом, с учетом положений ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вывод должностного лица административного органа по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по <адрес> Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о совершении ООО «Инвестиционно-строительная компания» административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является преждевременным.

Отсутствие вины предполагает отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 24.5 КоАП РФ, судья

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания», прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Трусовский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Д. Хасьянов