Решение № 12-151/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-151/2021

Дело №12-151/2021


РЕШЕНИЕ

09 июля 2021 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Короткова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2021 <данные изъяты> вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 о привлечении к административной ответственности по 4.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 администрация г.Орла привлечена к административной по 4.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2021 №***-АП, вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по <...> ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В обоснование жалобы указав, что принятое постановление является незаконным и подлежащим отмене. Решением Советского районного суда г. Орла от

на администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, в городе Орле по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления в соответствии с положениями Закона, которое оставлено без изменения судом апелляционной инстанции. Судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство. Добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией <...> не исполнены. Постановлением от ДД.ММ.ГГ №***-АП администрация <...> привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Процедура приобретения жилого помещения - объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ в ред. от 28.12.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением сроков, установленных Законом. В настоящее время не имеется финансирования для исполнения решения суда своевременно. Администрацией г.Орла предпринимаются меры для приобретения квартир для указанной

категории граждан. Полагает, что со стороны администрации отсутствует бездействие, и вина в совершении административного правонарушения. В связи с чем, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2021 №***-АП и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Стороны, надлежаще извещенные о рассмотрении жалобы, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщали.

Исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г.Орла от 06.08.2020 по гражданскому делу по иску прокурора Северного района г. Орла в интересах ФИО3 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения - требования удовлетворены. На администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в <...> по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствиями с положениями Закона.

Решение вступило в законную силу.

16.11.2021 межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство №65635/20/57024-ИП, на основании исполнительного листа.

администрация г.Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 06.08.2020. Определением Советского районного суда г.Орла от 09.12.2020 указанное заявление было оставлено без удовлетворения. Определение вступило в законную силу.

судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

администрация г.Орла обратилась в Заводской районный суд г.Орла с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, на настоящее время результат рассмотрения иска не известен.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ №***-АП администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В соответствии с ч.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем, финансовое обеспечение переданных государственных полномочии осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Администрация города Орла действует в рамках переданных государственных полномочий на основании Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа».

Законом Орловской области от 03.12.2018 № 2289-03 «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» на 2019 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам проведения электронных торгов заключены 21 муниципальный контракт на приобретение 89 жилых помещений для указанной категории граждан.

Законом Орловской области от 04.12.2019 № 2421-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на 2020 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам проведенных 02.03.2020 электронных процедур администрацией г.Орла заключен муниципальный контракт с ПАО «Орелстрой» на приобретение 71 жилого помещения.

Кроме того, администрацией г.Орла заключен муниципальный контракт на покупку 4 квартир с ООО «Жилстрой-инвест».

В настоящее время проводятся торги по приобретению 69 квартир.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской, области J1.A. Сальниковой от

№***-АП администрация г.Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 17.15 Ко АП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение администрацией г. Орла содержащегося в исполнительном документе требования об обязании администрации г.Орла предоставить ФИО2

благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения.

В оспариваемом постановлении от 26.05.2021 указано, что с момента возбуждения исполнительного производства администрацией г. Орла не были предприняты надлежащие меры для исполнения решения суда, требования, изложенные в исполнительном документе, не исполнены, уважительных причин неисполнения решения суда судебному приставу-исполнителю не представлено.

В настоящее время решение суда администрацией г. Орла не исполнено, в материалах исполнительного производства отсутствуют документы, подтверждающие принятие должником мер, направленных на исполнение решения суда.

Из материалов дела следует, что в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа должником не исполнены.

Поскольку в указанный срок должник требования не исполнил, судебный пристав-исполнитель уведомлением известил должника о том, что в отношении администрации г.Орла будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с неисполнением требования судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г.Орла был составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2021 №44/21/57024-АП по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В результате действия администрации г. Орла были квалифицированы по

ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав- исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. ‘

В соответствии со статьей 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок$ судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Установив обстоятельства по делу, судья полагает, что имелись обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Установлено, что поскольку выделенных денежных средств из бюджета Орловской области недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме администрацией г. Орла переданных государственных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, родителей жилыми помещениями, администрацией г.Орла были направлены письма о выделении денежных средств, проведены электронные торги.

Судья полагает, что решение суда не исполнено администрацией г.Орла по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предприняты меры для исполнения решения суда.

В судебное заседание участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили судье сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, которая осуществляет деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования. *

В силу ст. 1.5 Ко АП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.5 Ко АП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья не находит оснований для привлечения администрации г. Орла к административной ответственности по

ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление необходимо отменить и производство по делу в отношении администрации <...> необходимо прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2021 №***-АП,

вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 о привлечении к административной ответственности по 4.1 ст. 17.15 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от

№***-АП - отменить, производство по делу об

административном правонарушении в отношении администрации г. Орла прекратить, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: