Решение № 2А-344/2025 2А-344/2025~М-225/2025 М-225/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-344/2025

Дело № 2а-344/2025

УИД 75RS0022-01-2025-000379-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальский край 15 августа 2025 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием

представителя административного истца помощника прокурора Хилокского района Макаровой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Хилокского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании незаконным и отмене п. 1 постановления № 187 от 28 марта 2025 года в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес> возложении обязанности установить разумный срок отселения, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома и возложении обязанности организовать мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Хилокского района Лыгдынова А.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведен мониторинг за соблюдением законодательства о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья в деятельности администрации Муниципального района «Хилокский район», по результатам которого установлено следующее.

В ходе проведенного мониторинга установлено, что в соответствии с техническим заключением № 29.6.СТЭ.2020 от 15.06.2020 г. по результатам обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, соответствует аварийной категории технического состояния, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Дальнейшая эксплуатация невозможна ввиду ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приведшее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, непригодно для проживания, подлежит сносу. Физический износ дома составляет 70%, что соответствует аварийному техническому состоянию здания в целом.

По результатам обследования межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания 24.04.2021 г. принято решение о несоответствии многоквартирного дома по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу.

На основании постановления администрации муниципального района «Хилокский район» от 19.05.2021 г. № 272 утверждено решение межведомственной комиссии от 24.04.2021 № 6 о несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>.

Однако, сроки отселения граждан администрацией муниципального района «Хилокский район» указанным постановлением не определены.

21.03.2025 прокуратурой района в адрес администрации муниципального района «Хилокский район» внесено представление.

По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального района «Хилокский район» принято постановление от 28.03.2025 № 187 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Хилокский район» от 19.05.2021 № 272 «Об утверждении решения межведомственной комиссии от 24.04.2021 № 5 о несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>. Пунктом 1 Постановления № 187 установлен срок отселения граждан - до 31.12.2030.

Вместе с тем, установленный для расселения <адрес>, срок представляется чрезмерно длительным с учетом опасности для пребывания граждан ввиду технического состояния дома.

С учетом выводов технического заключения нельзя признать разумными сроки, установленные пунктом 1 постановления № 187 от 28.03.2025 г., поскольку проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей.

Кроме того, Администрацией муниципального района «Хилокский район» мониторинг технического состояния жилого <адрес>, не организован.

Непринятие Администрацией муниципального района «Хилокский район» мер к проведению мониторинга за состоянием <адрес> исходя из фактического технического состояния дома влечёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в жилых помещениях, бездействие администрации является незаконным.

Привел положения ЖК РФ, ФЗ-131 «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации», ФЗ-68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ-384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Просил суд: признать незаконным и отменить п.1 постановления администрации муниципального района «Хилокский район» № 187 от 28.03.2025 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Хилокский район» от 19.05.2021 № 272 «Об утверждении решения межведомственной комиссии от 24.04.2021 № 5 о несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>» в части сроков принятия мер по расселению граждан до 31.12.2030, проживающих в аварийном доме по адресу: Строительная, <адрес>; обязать административного ответчика вновь рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения жильцов и реконструкции многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> до 31.12.2030 г.; признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; обязать администрации муниципального района «<адрес>» организовать мониторинг технического состояния указанного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил административные исковые требования, окончательно просил:

1. признать незаконным и отменить п.1 постановления администрации муниципального района «Хилокский район» № 187 от 28.03.2025 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Хилокский район» от 19.05.2021 № 272 «Об утверждении решения межведомственной комиссии от 24.04.2021 № 5 о несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>» в части сроков принятия мер по расселению граждан до 31.12.2030, проживающих в аварийном доме по адресу: Строительная, <адрес>;

2. обязать администрацию Муниципального района «Хилокский район» вновь рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу;

3. признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»;

4. обязать администрации муниципального района «Хилокский район» организовать мониторинг технического состояния указанного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 03 июня 2025 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений, многоквартирного <адрес>, с. Харагун- ФИО1 (кв.1), ФИО2, ФИО3, ФИО4 (кв.2).

Протокольным определением от 30.07.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены наниматели жилых помещений, многоквартирного <адрес>ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 ( кв.1), ФИО9 (кв.3), ФИО10 (кв.4), ФИО11 (кв.5).

Определением суда от 01 июля 2025 г. производство по делу в части требований о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Хилокский район» в части вновь рассмотреть вопрос об установлении разумного срока реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> прекращено в связи с частичным отказом административного истца от требований.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Хилокского района Макарова Ю.А. административные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске с учетом уточнений.

Административный ответчик: Администрация муниципального района «Хилокский район», в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно.

Заинтересованные лица: Администрация сельского поселения «Харагунское», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От заинтересованных лиц ФИО11, ФИО9, ФИО5 почтовая корреспонденция возвращена с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии со ст.101 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу.

При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или адресу адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В соответствии с п. п. 39 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В связи с чем, суд считает указанных лиц извещенными надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Администрации муниципального района «Хилокский район» от 19.05.2021 г. № 272 утверждено решение межведомственной комиссии от 24 апреля 2021 года № 5 о несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>. Срок отселения граждан из многоквартирного жилого дома не установлен. (л.д.31).

Постановлением Администрации муниципального района «Хилокский район» от 28.03.2025 г. № 187 внесены изменения в постановление администрации муниципального района «Хилокский район» от 19.05.2021 № 272, пункт 1 изложен в следующей редакции: «Признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Установить срок отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 31.12.2030.». (л.д.32).

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (ст. 2 ЖК РФ).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение N 47) основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Пунктом 49 Положения № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, разъяснено, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ) (ответ на вопрос 3).

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) (раздел III).

Частью 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В абзаце 2 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления, при этом законодателем установлено требование о том, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности, такие сроки должны определяться и устанавливаться не произвольно, а на основании объективных данных о состоянии многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу и степени опасности для жизни и здоровья человека.

Доказательств тому, что при установлении срока расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу – до 31.12.2030 г., административным ответчиком учитывались данные о состоянии многоквартирного дома и степень опасности для жизни и здоровья жильцов дома, административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, согласно заключению специализированной организации № 29.6.СТЭ.2020 от 15.06.2020 г. установлено, что техническое состояние фундамента, несущих и ограждающих стен, перегородок, перекрытий, крыши и кровли, полов, оконных и дверных проемов здания оценены как аварийная категория технического состояния, в связи выявлением многочисленных дефектов: уменьшение сечения фундамента с утратой до 30% от первоначальной площади сечения; превышение предельно допустимой влажности бетона; нарушение температурно-влажного режима стен и цоколя; отсутствует гидроизоляция поверхности фундамента, разрушение отмостки и забирки фундамента; снижение прочности характеристик строительных материалов цоколя; отсутствие продухов подпольного пространства, размывание грунтового основания; захламление цоколя фундамента; развитие биодиструкционных процессов по всему периметру объекта; искривление линий стен; многочисленные участки замачивания поверхности стен; нарушение вертикальности стен, выпадение конопатки из шва; смещение положений бруса и бревен внутренних несущих стен, отсутствие защитного обшивочного слоя стен; поражение поверхности стен биодиструкционными процессами; разрушение отмостки и забирки фундамента; гнилостное поражение нижних венцов несущих стен; продольные гигроскопические трещины по телу бруса несущих стен шириной раскрытия до 15 мм., прокладка технологических отверстий через тело несущих стен, без выполнения надлежащей герметизации проемов и компенсационных мероприятий по восстановлению несущей способности; прямолинейность и вертикальность перегородок нарушена; разрушение защитного штукатурного слоя перегородок; трещины в местах сопряжения перегородок с потолками и полом до 5 мм; шелушение лакокрасочного покрытия несущих стен и перегородок; высокая звукопроводимость; глубокое провисание потолков жилых помещений; уменьшение сечения балок перекрытий в результате поражения деструктивной гнилью в местах массовых протечек; массовые протечки; зыбкость перекрытий (по всей конструкции); переувлажнение утеплителя чердачных перекрытий; нарушение высотных отметок жилых помещений; отсутствие огне и биозащитной обработки стропильной системы; нарушение плоскости кровли; разрушение конькового прогона; деформация ендовой планки; отсутствие водосточной системы, изменение температурно-влажных условий конструкций; ослабление крепления кровельного покрытия; массовые протечки; нарушение герметичности кровельного покрытия; разрушение лобовых и коньковых планок; ненадлежащая величина свеса кровли; деформация и разрушение подшивки кровли; разрушение конструкций дымоходов; переувлажнение и гнилостное поражение деревянных конструкций стропильной системы; нарушение плоскости кровли; нарушение герметичности кровли в места примыкания к дымоходам; отсутствие обслуживания чердачного помещения и стропильной системы; нарушение высотных отметок жилых помещений; отрыв конструкций пола от несущих стен; нарушение плоскости пола и жилых помещений, локальное разрушение половиц и напольного покрытия; рассыхание и коробление половиц чистового поля; вспучивание плоскости пола в отдельных участках; переувлажнение лаг и половиц; ненадлежащая величина продухов подпольного пространства; деструкций лакокрасочного покрытия оконных рам; нарушение проектного положения оконных и дверных проёмов; отсутствует герметичное закрывание и примыкание двери к дверному блоку; стёртость дверных полотен и оконных рам, щели в притворах; неполное примыкание наличников оконных проемов, частичная утрата остекления оконными переплетами; оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах. Техническое состояние объекта – жилой многоквартирный дом соответствует аварийной категории технического состояния. Величина физического износа строительных конструкций объекта исследования составила 70 %, что соответствует аварийному состоянию здания в целом. Указанные дефекты свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности разрушения многоквартирного дома. Дальнейшая эксплуатация дома невозможна в виду ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приведшее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Жилые помещения не соответствуют предъявляемым требованиям, не пригодны для проживания. Жилой дом не имеет остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации, подлежит сносу. (л.д.12-24).

По результатам проведенного экспертами исследования, акта обследования помещения № 5 от 24.04.2021 г. межведомственная комиссия пришла к заключению о несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, о чем оформлено заключение № 5 от 24.04.2021 г. (л.д. 27-28,29-30).

Таким образом, многоквартирный <адрес> в <адрес> уже по состоянию на июнь 2020 г. находился в аварийном состоянии, сопряженным с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан, ежегодно состояние дома ухудшается, в связи с чем, увеличивается риск разрушения дома и возникает реальная угроза для жизни и здоровья граждан, вместе с тем, при таких условиях административным ответчиком принято решение об отселении жильцов дома в течение более 10 лет. Установление срока отселения жильцов дома предполагает эксплуатацию жилого дома, проживание и нахождение в нем граждан в течение срока отселения. Установление административным ответчиком срока отселения - до 31.12.2030 г. влечет длительное, более 10 лет нахождение граждан в условиях реальной угрозы для их жизни и здоровья, а поэтому установленный административным ответчиком срок отселения не может быть признан разумным. Установлен данный срок административным ответчиком произвольно, ни чем не оправдан и не обоснован. При этом суд учитывает, что каких-либо мер, направленных на исключение ухудшения состояния дома, административным ответчиком не принимается, доказательств о принятии таких мер административным ответчиком суду не представлено, в материалах дела таких доказательств не имеется. Кроме того, на обстоятельства, что срок расселения жильцов дома установлен с учетом мер, принимаемых административным ответчиком исключающих разрушение дома, административный ответчик не ссылался.

Установление административным ответчиком срока отселения - до 31.12.2030 г., влекущего длительное, более 10 лет нахождение граждан в условиях реальной угрозы для их жизни и здоровья, безусловно, нарушает жилищные права жильцов дома и неопределенного круга лиц, их права на безопасные условия проживания, право на жизнь и здоровье.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным п.1 Постановления от 28.03.2025 г. № 187 в части установления срока отселения жильцов дома по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2030 г.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что решение о сроке отселения граждан многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу отнесено к компетенции органа местного самоуправления, с целью устранения нарушений прав, на административного ответчика следует возложить обязанность принять решение о сроке отселения жильцов дома с учетом требований разумности.

При этом срок исполнения обязанности следует установить – 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу, данный срок является достаточным для принятия решения административным ответчиком с учетом необходимости проведения административным ответчиком организационных процедур для принятия решения.

При таком положении заявленные административные требования в данной части подлежат удовлетворению в полном объеме.

Пунктами 6 и 8 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-Фз) к вопросам местного значения городского поселения отнесено: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

С учетом положений статей 34 и 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что полномочия по решению вопросов местного значения в сфере жилищного законодательства на территории сельского поселения «Харагунское» возложены на Администрацию муниципального района «Хилокский район».

В соответствии с пунктами 1 и 8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ ( далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (абзацы 1 и 2 ст.7 Закона № 68-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п.«а»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.«г»); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.«е»); разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований (п. «о»).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ( п.1 ст.1).

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) авария – опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде (п.2 ч.2); механическая безопасность – состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части ( п.8 ч.2).

Согласно ч.2 ст.5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона ( ч.1 ст.6 Закона № 384-ФЗ).

Национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона ( ч.7 ст.6 Закона № 384-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 г. № 433-ст введен ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее ГОСТ 31937-2024).

Согласно разделу 3 ГОСТ 31937-2024: механическая безопасность здания (сооружения): состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части (п.3.11);

аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта (п. 3.1);

мониторинг технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии: система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, для отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние (п.3.12).

Разделами 6 ГОСТ 31937-2024 установлены требования к мониторингу технического состояния зданий (сооружений).

В соответствии с п.6.1.1 мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводится для: контроля технического состояния зданий и сооружений и своевременного принятия мер по устранению возникающих негативных факторов, ведущих к ухудшению этого состояния; выявления объектов, на которых произошли изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций и для которых необходимо обследование их технического состояния; обеспечения безопасного функционирования зданий и сооружений за счет своевременного обнаружения на ранней стадии негативного изменения напряженно-деформированного состояния конструкций и грунтов оснований, которые могут повлечь переход объектов в ограниченно работоспособное или в аварийное состояние; отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения.

Подразделами 6.3 указанного выше ГОСТ определен порядок мониторинга технического состояния зданий и сооружений, находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии.

Из выше приведенных положений законодательства следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится, и органы местного самоуправления обязаны в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального имущества, предотвращения аварий и чрезвычайных ситуаций, проводить мониторинг жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Доказательств тому, что административный ответчик проводит мониторинг технического состояния <адрес> в <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, административным ответчиком суду не представлено, в материалах дела таких доказательств не имеется.

Поскольку административный ответчик не исполняет предусмотренные законодательством обязанности по проведению мониторинга технического состояния <адрес> в <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, то таким образом административный ответчик допускает незаконное бездействие, которое нарушает права граждан проживающих в указанном доме, граждан, являющихся собственниками жилых помещений в этих домах, поскольку отсутствие мониторинга технического состояния домов не позволяет отслеживать степень и скорость изменения технического состояния дома, не обеспечивает принятие экстренных мер по предотвращению обрушения дома и тем самым создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, причинения имущественного вреда.

В целях устранения нарушений прав на административного ответчика следует возложить обязанность организовать мониторинг технического состояния МКД по адресу: № <адрес><адрес> в <адрес>, установив срок – в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает, что указанный срок позволяет исполнить возложенную судом обязанность с учетом времени, необходимого для проведения процедур, связанных с отбором исполнителя услуг по техническому мониторингу, связанных с бюджетным законодательством.

При таких обстоятельствах, административные требования о признании незаконным бездействия административного ответчика по не организации мониторинга технического состояния МКД по адресу: в <адрес> возложении обязанности организовать мониторинг технического состояния указанного дома, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При таком положении административное заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 1 постановления Администрации муниципального района «Хилокский район» от 28.03.2025 № 187 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Хилокский район» от 19.05.2021 № 272 «Об утверждении решения межведомственной комиссии от 24.04.2021 № 5 о несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу, расположенного по адресу: <адрес>, в части сроков принятия мер по расселению граждан до 31.12.2030, проживающих в аварийном доме.

Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу вновь рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие Администрацию муниципального района «Хилокский район», выразившееся в не организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: : <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись.

Верно.

Судья Е.М. Алтынникова

Решение принято в окончательной форме 19 августа 2025 года.