Решение № 2А-259/2019 2А-259/2019~М-251/2019 М-251/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-259/2019

Дело № 2а-259/2019

(УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Фроленковой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Коробенко М.Н.,

с участием помощника прокурора Нанайского района Полищука Н.С.

представителя административного ответчика - председателя избирательной комиссии Нанайского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 по выборам депутатов Собрания депутатов Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании постановления об отказе в регистрации кандидатом незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 6 по выборам депутатов Собрания депутатов Нанайского муниципального района Хабаровского края, ФИО2, выдвинутому Хабаровским региональным отделением политической партии ЛДПР, отказано в регистрации кандидатом.

Как указано в постановлении, основанием отказа является несоблюдение инициатором выдвижения требований подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2005 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон о политических партиях) об уведомлении окружной избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов, не позднее, чем за три дня, до его проведения.

Не согласившись, ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором указывает на то, что его кандидатура выдвинута региональным отделением по итогам конференции, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем Окружная избирательная комиссия уведомлена ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку конференция проведена на четвертый день после вручения уведомления, требования вышеуказанной нормы соблюдены в полной мере. Об этом же свидетельствует участие в конференции членов избирательных комиссий <адрес> и <адрес>, которые каких-либо замечаний по поводу ее проведения не высказали.

На судебное заседание административный истец ФИО2 не явился.

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 по выборам депутатов Собрания депутатов Нанайского муниципального района Хабаровского края и Территориальной избирательной комиссии Нанайского района ФИО1 в судебном заседании поддержала свои возражения, согласно которым просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, отказать.

В соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившегося участника процесса.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, и получив заключение пом. прокурора Полищука Н.С., полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует гражданам РФ право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ).

В пункте 2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Законом о политических партиях.

Согласно пунктам 2 и 4 Закона о политических партиях, решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее, чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее, чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации (пункт 18 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ).

Аналогичная норма предусмотрена частью 1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края.

ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию Нанайского муниципального района поступило уведомление Хабаровского регионального отделения политической партии ЛДПР о проведении ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> внеочередной конференции по вопросу о выдвижении кандидатов в органы местного самоуправления Нанайского муниципального района Хабаровского края. Представитель окружной избирательной комиссии на мероприятии по выдвижению кандидата не присутствовал.

ДД.ММ.ГГГГ выдвинутый конференцией кандидат ФИО2 предоставил в Окружную избирательную комиссию необходимые для регистрации кандидата документы, по результатам, изучения которых принято решение об отказе в регистрации, ввиду несоблюдения инициатором выдвижения срока уведомления избирательной комиссии о месте и времени проведения мероприятия по выдвижению кандидата, предусмотренного подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях.

Порядок исчисления сроков, установленных законодательством РФ о выборах и референдумах установлен статьей 11.1 Федерального закона №67-ФЗ.

Согласно части 2 данной статьи, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Ссылки административного истца о необходимости исчисления срока уведомления, предусмотренного подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях в сутках либо учете дня вручения уведомления в периоде трех дней, противоречат приведенному выше порядку исчисления сроков, установленному Законом, регулирующим правоотношения в рассматриваемой сфере.

Требование о заблаговременном извещении избирательной комиссии, исходя из смысла подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях, направлено на обеспечение возможности присутствия представителя избирательной комиссии на проводимых политической партией мероприятиях, связанных с выдвижением кандидатов.

Окружная избирательная комиссия расположена в <адрес>, тогда как мероприятие по выдвижению кандидатов запланировано и проведено в <адрес>. Очевидно, что <адрес> и <адрес>, являются разными населенными пунктами и мероприятие, связанное выдвижением кандидата в Совет депутатов, проведено за пределами населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия.

Исходя из этого, и поскольку проведение конференции, на которой в качестве кандидата выдвинут ФИО2, было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, последним днем для уведомления окружной избирательной комиссии о проведении конференции являлось ДД.ММ.ГГГГ.

Законодательство четко регулирует сроки извещения избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов, и не ставит их изменение в зависимость от транспортно либо пешей доступности одного населенного пункта от другого.

Извещение избирательной комиссии о проведении мероприятия, связанного с выдвижением кандидата имеет строго определенную цель. Представитель избирательной комиссии при посещении мероприятия должен удостовериться, что мероприятие состоялось, голосование по выдвижению кандидатов осуществлялось тайно, были соблюдены иные требования, предъявляемые федеральным законом к выдвижению кандидатов политическими партиями и иными общественными объединениями.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, а также пункту 2 части 8.1 статьи 50 Избирательного кодекса Хабаровского края, нарушение порядка выдвижения кандидатов избирательным объединением является самостоятельным основанием для принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата.

При этом не может быть признан обоснованным довод о том, что на внеочередной конференции присутствовали представители избирательных комиссий <адрес> и <адрес>, в связи с чем нарушения избирательных прав допущено не было.

Правила, по которым проводятся выборы, как и предварительные законодательные условия избрания, одинаковы для всех кандидатов и известны заранее. Регистрация уполномоченных представителей партии, не выполнившей, требования подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях, привела бы к нарушению закрепленного в статье 39 Федерального закона №67-ФЗ принципа равенства кандидатов.

Учитывая изложенное, суд считает, что решение об отказе в регистрации кандидата принято избирательной комиссией с соблюдением установленной законом процедуры и при наличии основания, в связи с чем требования ФИО2 о признании постановления незаконным удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь статьями 175-180,244 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 по выборам депутатов Собрания депутатов Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании постановления об отказе в регистрации кандидатом незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы и (или) представления в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение 5 (пяти) дней со дня его вынесения.

Судья Фроленкова Е.Е. ________________