Решение № 12-491/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-491/2017

Дело № 12-491/17


РЕШЕНИЕ

19 декабря 2017 г. г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Капустина С.В.

при секретаре Клинковой А.Е.

с участием законного представителя ОАО «Рыбинская городская электросеть» - ФИО1

представителя административного органа - ФИО2,

рассмотрев жалобу ОАО «Рыбинская городская электросеть» на постановление должностного лица – инспектора административно-технического надзора Ярославской области от 3 ноября 2017 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 22 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица – начальника отдела административно-технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 от 3 ноября 2017 г. № г. ОАО «Рыбинская городская электросеть» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 22 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

При вынесении постановления должностным лицом установлено, что 31 октября 2017г. в 20 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, <адрес> выявлено ненадлежащее содержание наружного освещения, выразившееся в неисправном состоянии фонарей уличного освещения в количестве 8 штук, установленных на территории, прилагающей к Никольской часовне, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно: лампы фонарей уличного освещения на указанном участке находились в нерабочем состоянии.

31 октября 2017 года в период с 19 час. 57 мин. по 20 час. 00 мин. произведен осмотр фонарей уличного освещения, установленных на территории, прилагающей к Никольской часовне, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено: в сквере у Никольской часовни, расположенной по указанному выше адресу, уложена тротуарная плитка, установлены скамейки, урны, а также фонарные столбы со светильниками. Территория обнесена забором. Именуется данная территория как «Никольский бульвар». Каждый фонарный столб имеет по два светильника. На территории указанного сквера выявлено ненадлежащее содержание наружного освещения, выразившееся в неисправном состоянии фонарей уличного освещения в количестве 8 штук, а именно: лампы фонарей уличного освещения на указанном участке находились в нерабочем состоянии, что отражено в фототаблице, прилагаемой к акту осмотра территории (объекта).

26 октября 2017 года в период с 19 час. 57 мин. по 20 час. 00 мин. произведен осмотр фонарей уличного освещения, установленных на территории, прилагающей к Никольской часовне, расположенной по адресу: <адрес> в ходе которого установлено: в сквере у Никольской часовни, расположенной по указанному выше адресу, уложена тротуарная плитка, установлены скамейки, урны, а также фонарные столбы со светильниками. Территория обнесена забором. Именуется данная территория как «Никольский бульвар». Каждый фонарный столб имеет по два светильника. На территории указанного сквера выявлено ненадлежащее содержание наружного освещения, выразившееся в неисправном состоянии фонарей уличного освещения в количестве 8 штук, а именно: лампы фонарей уличного освещения на указанном участке находились в нерабочем состоянии, что отражено в фототаблице, прилагаемой к акту осмотра территории (объекта).

Ссылаясь на «Правила благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск», утвержденные решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.03.2011 г. №, согласно которым к элементам благоустройства относятся устройства для уличного освещения должностное лицо сделало вывод, что фонари уличного освещения относятся к элементам объектов благоустройства, а, следовательно, их содержание в надлежащем состоянии, в том числе замена ламп является неотъемлемой частью исполнения требований к благоустройству и содержанию территории городского округа город Рыбинск. Согласно п. 3.8.1 Правил благоустройства освещенность улиц и дорог должна соответствовать действующим нормативам.

Согласно контракту от 11.04.2017 г. №, заключенному между МБУ «Управление городского хозяйства» и ОАО «Рыбинская городская электросеть», ОАО «Рыбинская городская электросеть» обязано производить осмотр линий наружного освещения, производить замену электрических ламп и светильников.

Фонари уличного освещения, установленные на <адрес>, входят в перечень обслуживаемых ОАО «Рыбинская городская электросеть» объектов, согласно контракту.

Данное постановление обжаловано ОАО «Рыбинская городская электросеть». В жалобе законный представитель указал, что ОАО «Рыбинская городская электросеть» не является субъектом правонарушения, поскольку объекты благоустройства находятся в муниципальной собственности, ОАО «Рыбинская городская электросеть» осуществляет их обслуживание на основании контракта, смета на выполнение работ занижена. Состав правонарушения отсутствует.

В судебном заседании законный представитель ОАО «Рыбинская городская электросеть» - ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, указанным в жалобе. Дополнительно объяснил, что по условиям контракта от 11.04.2017 г. №, заключенного с МБУ «Управление городского хозяйства», фонари и светильники, расположенные на территории вокруг Никольской часовни и на Никольском бульваре, на обслуживании ОАО «Рыбинская городская электросеть» не находятся.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области - ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы. Объяснила, что парки и скверы в контракте от 11.04.2017 г. № не указаны, по мнению инспекции, расположенные в них фонари должны относиться к прилегающим к паркам и скверам улицам. Осмотр территории производился без вызова и без участия представителя ОАО «Рыбинская городская электросеть», так как инспекция административно-технического надзора Ярославской области руководствуется своим регламентом, согласно которому вызов представителя юридического лица на осмотр не предусмотрен. Не знает, что означает ограждение территории вокруг Никольской часовни. Принадлежность земельного участка при Никольской часовни ей неизвестна.

Исследовав материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица, представителя административного органа и свидетеля ФИО7, суд приходит к следующему:

Статьей 22 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. N 100-з "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность, за содержание уличного, внутриквартального освещения в неисправном состоянии.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за содержание уличного, внутриквартального освещения.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно контракту от 11.04.2017 г. №, заключенному между МБУ «Управление городского хозяйства» и ОАО «Рыбинская городская электросеть», ОАО «Рыбинская городская электросеть» приняло на себя обязательства на выполнение работ: организация освещения улиц в городском округе город Рыбинск в соответствии с ведомостью объемов и стоимости работ (приложение № к контракту) и техническим заданием (приложение № к контракту).

В соответствии с указанными приложениями местом выполнения работ по обслуживанию кронштейнов и светильников является <адрес> (п. 263 приложения №). Никольский бульвар и внутридворовое освещение здания № по <адрес> в приложениях не указаны.

На основании ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Должностное лицо инспекции административно-технического надзора Ярославской области, решая вопрос о привлечении ОАО «Рыбинская городская электросеть» к административной ответственности, произвольно истолковало условия контракта от 11.04.2017 г. №. Доказательств обязанности ОАО «Рыбинская городская электросеть» по содержанию освещения Никольского бульвара и внутридворового освещения здания № по <адрес> административный орган суду не представил.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении возможен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Статьей 27.8 КоАП РФ предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении. При этом осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица и двух понятых (часть 2) с составлением в порядке, предусмотренном частями 4, 5, 6 данной статьи, протокола осмотра; копия протокола об осмотре должна вручаться законному представителю юридического лица (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

Протокол осмотра в порядке, установленном ст. 27.8 КоАП РФ, не составлялся. Акты осмотра территории от 26.10.2017 г. № и от 31.10.2017 г. №, составленные ведущим специалистом административного технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО6 и начальником отдела административного технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО3, протоколами осмотра не являются, в связи с чем признаются судом недопустимыми доказательствами.

На представленных в материалах дела об административном правонарушении фотографиях видно, что все фонари, расположенные на <адрес>, находятся в рабочем состоянии. Не работают фонари на придомовой территории Никольской часовни, расположенной по адресу: <адрес>, и части Никольского бульвара.

Территория вокруг Никольской часовни огорожена забором, что видно на фотографиях и карте города, находящихся в материалах дела об административном правонарушении. Согласно публичной кадастровой карте и открытым данным Росреестра земельный участок под зданием Никольской часовни имеет кадастровый номер № и с 12.05.2008 г. находится в частной собственности.

Доказательств обязанности ОАО «Рыбинская городская электросеть» по освещению земельного участка, находящегося в частной собственности, административный орган не представил.

Свидетель ФИО7, мастер участка воздушных линий ОАО «Рыбинская городская электросеть», показал, что несколько лет назад присутствовал при подключении электрокабеля церкви к городским сетям электроснабжения. Четыре или шесть фонарей, точное количество не помнит, расположенные на территории Никольской часовни, и несколько фонарей на Никольском бульваре около часовни снабжаются электроэнергией по электрокабелю церкви. ОАО «Рыбинская городская электросеть» никогда ни электросеть церкви, ни фонари на данной территории не обслуживало.

Оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется, его показания подтверждаются контрактом от 11.04.2017 г. №.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказывание вины правонарушителя возлагается на административный орган. Доказательств вины ОАО «Рыбинская городская электросеть» инспекция административно-технического надзора Ярославской области не представила. Производя осмотр территории с нарушением порядка, установленного ст. 27.8 КоАП РФ, без представителя ОАО «Рыбинская городская электросеть», не определили ни принадлежность земельных участков, ни владельца электросетей и фонарей, ни лицо, ответственное за их содержание.

Так как вина ОАО «Рыбинская городская электросеть» не доказана, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 от 3 ноября 2017 г. № г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 22 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении ОАО «Рыбинская городская электросеть» – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья