Решение № 2[3]А-235/2017 2[3]А-235/2017~М[3]-229/2017 2А(3)235/2017 М[3]-229/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2[3]А-235/2017

дело № 2а(3) 235/2017


Решение

именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года с.Северное.

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Разводова В.Е.,

при секретаре Кирдиной Р.А.,

с участием:

- административного истца прокурора Северного района Оренбургской области в лице помощника прокурора Горшкова А.В.,

- административного ответчика администрации муниципального образования «Курско-Васильевский сельсовет» Северного района Оренбургской области в лице <данные изъяты> МО «Курско-Васильевский сельсовет» ФИО1, действующего на основании Устава и решения сессии № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Северного района Оренбургской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования «Курско-Васильевский сельсовет» Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Курско-Васильевский сельсовет» Северного района Оренбургской области и понуждению принять меры по регистрации права собственности на места захоронения,

установил:

Прокурор Северного района Оренбургской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд, с административным иском к администрации муниципального образования «Курско-Васильевский сельсовет» Северного района Оренбургской области (далее администрация МО «Курско-Васильевский сельсовет») о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Курско-Васильевский сельсовет» Северного района Оренбургской области и понуждению принять меры по регистрации права собственности на места захоронения, ссылаясь на то, что прокуратурой Северного района проведена проверка исполнения администрацией МО «Курско-Васильевский сельсовет» требований, установленных законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственном кадастре недвижимости, а также земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории МО «Курско-Васильевский сельсовет» расположено <данные изъяты>

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства земельные участки, на которых расположены места захоронения, на кадастровый учет не поставлены, право собственности сельсоветом не зарегистрировано.

Данный факт подтверждается письменной информацией администрации МО «Курско-Васильевский сельсовет».

Проверкой установлено, что в соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским Законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, не являются разграниченными в силу закона.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 39.9 ЗК РФ, не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно п.п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ, в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположение границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 введены в действие «Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.2882-11» которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ресторации и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Таким образом, действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

В силу положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит суд

-признать незаконным бездействие администрации МО «Курско-Васильевский сельсовет» по не постановке на кадастровый учет и не оформлению права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на территории МО «Курско-Васильевский сельсовет», на которых расположены <данные изъяты>.

- обязать администрацию МО «Курско-Васильевский сельсовет» в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на территории МО «Курско-Васильевский сельсовет», на которых расположено <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца Горшков А.В. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнил сроки постановки на кадастровый учет – до ДД.ММ.ГГГГг.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признал в полном объеме. Пояснил, что в настоящее время проводится работа по оформлению указанных земельных участков.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание требований изложенных в административном иске учитывая, что в ходе судебного заседания административный ответчик признал требования, изложенные в административном иске, и что данное признание является свободным волеизъявлением ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и свободы административного истца и административного ответчика, а также других лиц. Представителю административного ответчика ФИО1 разъяснены и понятны последствия признания административного иска.

Согласно частям 1, 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком или их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска прокурора Северного района.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Северного района Оренбургской области к администрации МО «Курско-Васильевский сельсовет» Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Курско-Васильевский сельсовет» Северного района Оренбургской области по не постановке на кадастровый учет и не оформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на территории МО «Курско-Васильевский сельсовет», на которых расположены <данные изъяты>.

Обязать администрацию МО «Курско-Васильевский сельсовет», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на территории МО «Курско-Васильевский сельсовет» на которых расположено <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Разводов В.Е.

Решение в окончательной форме принято: 16.11.2017 года.

Судья: Разводов В.Е.