Постановление № 5-178/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-178/2021

Дело № 5-178/2021 (УИД № 44RS0011-01-2021-000237-16)


Постановление

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2021 года.

30 марта 2021 г. с. Парфеньево Судья Нейского районного суда Костромской области МАТЮХИНА З.Н., рассмотрев административный материал в отношении ФИО2, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

20 февраля 2021 года в 09.44 час. ФИО2, находясь в торговом зале магазина ООО «Смирнов», расположенного по адресу: <...>, не выполнил требования Постановления Правительства от 02.04.2020 года № 417, Постановления Губернатора Костромской области от 04.04.2020 N 43, а именно: требование о ношении средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в зданиях с массовым пребыванием людей, то есть ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.6.1 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явился.

ФИО2 в суде вину свою не признал и пояснил, что КоАП РФ не предусматривает привлечение к административной ответственности за отсутствие маски у гражданина при появлении в общественном месте.

Если вчитаться в норму статьи КоАП, то в содержаниях данных статей нет ничего похожего на, например, следующую формулировку; «Неприменение гражданином средств индивидуальной защиты при появлении в общественном месте влечет за собой административное наказание в виде...»

А это значит, что на данный момент в действующем КоАП РФ такого просто нет.

То есть, в законодательстве попросту не прописан состав правонарушения, за якобы совершение которого так усердно всем массово выписывают штрафы.

Данные составы правонарушений очень часто квалифицируются сотрудниками полиции по ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Но если внимательно вчитаться в формулировку этой статьи:

«Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа...», то он считает, что в России за все прошедшие месяцы не вводился режим чрезвычайной ситуации, а также и режим чрезвычайного положения, так как все это время действовал режим повышенной готовности и государство не имело оснований для ввода двух вышеуказанных режимов. Даже сама формулировка «режима повышенной готовности» весьма туманна и не регламентирована на федеральном уровне.

В Конституции РФ есть интересная статья - ст. 55.

Она гласит о том, что «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Таким образом, права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (в нашем случае это ФЗ «О чрезвычайном положении» и ФЗ «О чрезвычайной ситуации»), но никак не постановление высшего исполнительного органа субъекта (правительства) за подписью высшего должностного лица (губернатора).

Если брать во внимание нормы Постановления Правительства от 2 апреля 2020г. №417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", то согласно подпункту «в» пункта 3 вышеуказанного постановления следует, что «При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций». Органы исполнительной власти никаких средств не предоставляли, т.е. следует использовать средства индивидуальной защиты, если к тому есть указания региональных властей, но не самостоятельно изыскивая эти "СИЗ", а в случае их предоставления уполномоченными на то должностными лицами.

Кроме того, вышеуказанное постановление в соответствии со ст.115 Конституции РФ обязательно к исполнению в Российской Федерации.

Маски и перчатки должны быть предоставлены гражданам бесплатно при введении режима повышенной готовности, лишь при введении которого за отсутствие средств индивидуальной защиты могут в принципе оштрафовать.

Так же в этих правилах поведения (за нарушение которых выписывают штраф) написано про использование «средств индивидуальной защиты», но тканевая голубенькая «недомаска» никакими официальными документами не признаётся ни СИЗ (средством индивидуальной защиты), ни уж тем более СИЗОД (средством индивидуальной защиты органов дыхания). Более того, на упаковках с масками прямо так и написано, что они НЕ защищают от вирусно-респираторных заболеваний.

В автоматическом режиме с использованием камер фото и видео-фиксации штрафовать граждан не могут. Такой возможности наложения штрафов по ст. 6.3 и ст. 20.6.1 КоАП РФ не предусмотрено. Именно эти статьи содержат набор санкций для нарушителя любого эпидемиологического режима. Вместе с тем, в этих статьях нет ни одного слова про штрафы с помощью камер фото и видео-фиксации. А раз этого законом не предусмотрено, то составление административного протокола и наложение штрафа по указанным статьям на основе камер фото и видео-фиксации незаконно.

Для выписывания административного протокола гражданину по камерам фото и видео-фиксации должны быть соответствующие ссылки в КоАП РФ. А их на сегодняшний день нет (выступление в суде прилагается).

Также пояснил, что когда сотрудник полиции ФИО1 показала ему видеозапись, где на записи действительно был он без маски, прошло уже около недели.

Сотрудника полиции ФИО1 в этот момент в магазине не было, а потому он считает, что она не имела права составлять административный протокол.

Выслушав ФИО2, исследовав имеющиеся в деле материалы, прихожу к следующему:

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушенииявляются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 вышеуказанной статьи предусматривает, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а во исполнение чего также отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 11).

Законом Костромской области от 05 мая 1995 года N 7 (редакции от 06 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в статье 7.1 конкретизированы полномочия губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым губернатор Костромской области принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, по определению в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно которым: при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: - соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; - выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (пункта 3).

Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р «О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе, особый порядок передвижения лиц и транспортных средств (подпункт 1 пункта 2).

Пунктом 4.1 Постановления Губернатора Костромской области от 04.04.2020 N 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» (в действующей редакции, и на момент совершения вмененного в вину правонарушения) установлено, что с 20 апреля 2020 года граждане обязаны использовать при входе и нахождении в объектах торговли, бытового обслуживания населения, транспортных средствах (поездах, автобусах и других видах общественного транспорта), такси, в зданиях вокзалов и аэропортов, а также в других объектах с массовым пребыванием людей средства индивидуальной защиты органов дыхания: гигиенические, в том числе медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека. Граждане, не исполняющие обязанности, установленные настоящим пунктом, не допускаются в объекты торговли, бытового обслуживания населения, транспортные средства, в здания вокзалов и аэропортов, в другие объекты с массовым пребыванием людей.

Согласно материалов дела об административном правонарушении, ФИО2 находился в месте с пребыванием людей в помещении магазина по адресу6 <...> без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Совершение данного правонарушения ФИО2 подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 26.02.2021 года № АП 44/939382/78, рапортом сотрудника полиции ФИО1 другими материалами дела в их совокупности.

Так, ФИО2 в своем объяснении, имеющихся в материалах дела, указал, что он 20 февраля 2021 года около 09-44 часов находился в магазине ООО «Смирнов», расположенном по адресу: <...>. Войдя в магазин, он попросил выдать ему защитную маску, на что получил отказ, ему предложили приобрести маску за коммерческую цену, что (как он считает) является навязыванием дополнительных услуг данной торговой точкой. Приобретать маску за свой счет он не стал, поэтому ходил по магазину без защитной маски.

Таким образом, сам факт нахождения в торговом зале магазина без маски им не оспаривается.

То есть ФИО2 находился в магазине без средств индивидуальной защиты органов дыхания в нарушение Постановления губернатора Костромской области от 04.04.2020г. № 43, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Мнение ФИО2 об обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций предоставлять маски, о рекомендательном характере ношения средств индивидуальной защиты, не является основанием для освобождения от административной ответственности. Данные доводы несостоятельны и основаны на неверном толковании закона.

Установленная пунктом 4.1 Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 обязанность для граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах носит безусловный, четкий характер, двойственного толкования не вызывает и не обуславливается предоставлением гражданам средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Чрезвычайное положение на территории Костромской области не вводилось. Но в соответствии с законом и в рамках предоставленных полномочий распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р с 18.00 часов 17 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности, в обеспечение которого постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, в том числе, с 20 апреля 2020 года обязательность использования средств индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах.

Указанные требования ФИО2 выполнены не были.

Соблюдение гражданином Конституции Российской Федерации корреспондирует к обязанности соблюдать также права и свободы всех граждан и исполнение федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации, а также исполнение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Имеющиеся доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергаются, оснований не доверять им не усматривается, сам факт присутствия в общественном месте без средства индивидуальной защиты органов дыхания ФИО2 не отрицается.

Таким образом, факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», подтверждается достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Оценив все доказательства по делу, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В качестве смягчающих наказание обстоятельств судья учитывает, что ранее он не привлекался к административной ответственности.

Отягчающих обстоятельств по делу, исходя из материалов, не установлено.

Учитывая выше изложенное, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность ФИО2 и его материальное положение (работает, имеет на иждивении двоих малолетних детей), судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 20.6.1 ч. 1, 29.9 ч.1 п.1, 29.10 КОАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Реквизиты по уплате штрафа:

Получатель платежа: УФК по Костромской области (ПП № 14 «Парфеньево» Костромской области) Р/счёт <***>

ИНН <***> КПП 440101001

Код ОКТМО 34634428 БИК 043469001

УИН 18880244210449393825

КБК 18811601201010601140

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: (МАТЮХИНА З.Н.)

Мотивированное постановление по делу составлено 30 марта 2021года.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья З. Н. Матюхина