Решение № 12-19/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-19/2021

Дело № 12-19/21.


Р Е Ш Е Н И Е

п.Лотошино

Московская область. «15» марта 2021 года.

Лотошинский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Труфанова И.А.,

при секретаре Волковой И.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации городского округа Лотошино Московской области на постановление должностного лица – заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 №__ от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Лотошино Московской области в лице своего законного представителя ФИО1 обратилась в Лотошинский районный суд Московской области с жалобой на постановление должностного лица – заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 №__ от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, которым указанное юридическое лицо было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления на контейнерной площадке расположенной вблизи дома №__ по улице ............, а именно: за несоответствие требованиям графика вывоза твёрдых коммунальных отходов, ограждение площадки имеет отклонение от вертикали и следы повреждения, не на всей территории контейнерной площадки имеется твердое основание, которое не имеет уклона для удобства выкатывания контейнеров, на площадке отсутствует крыша, наличие на площадке навалов твердых коммунальных отходов.

Законный представитель юридического лица в обоснование жалобы указало, что постановление является незаконным, так как должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области не было наделено правом рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа Лотошино Московской области.

На основании изложенного, она просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 поддержала доводы жалобы.

В судебном заседании установлено, что Администрация городского округа Лотошино Московской области, как юридическое лицо, привлечено к ответственности по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ в связи с выявлением 21 декабря 2020 года в 16 часов 03 минуты, на контейнерной площадке, представляющей собой три серых и один синий контейнеры, имеющие ограждение с трех сторон и расположенной вблизи дома №__ по улице ............, факта нарушения п.п. 2.6, 4.2, 4.3, 4.5, 4.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства ЖКХ Московской области № 350-РВ от 26 июня 2019 года «Об утверждении порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: график вывоза твёрдых коммунальных отходов не соответствует требованиям, ограждение площадки имеет отклонение от вертикали и следы повреждения, не на всей территории контейнерной площадки имеется твердое основание, которое не имеет уклона для удобства выкатывания контейнеров, на контейнерной площадке отсутствует крыша, наличие на площадке навалов твердых коммунальных отходов. По результатам осмотра контейнерной площадки составлен соответствующий акт. Кроме того установлено, что данная контейнерная площадка находится на балансе Администрации городского округа Лотошино Московской области.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 12 января 2021 года должностным лицом территориального отдела № 32 территориального управления государственного административно - технического надзора Московской области ФИО2, в присутствии законного представителя юридического лица, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 КоАП РФ.

Постановлением того же должностного лица от 14 января 2021 года Администрация городского округа Лотошино Московской области привлечена к административной ответственности по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, и указанному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, при этом определяя субъект административного правонарушения, должностное лицо руководствовалось тем обстоятельством, что спорная контейнерная площадка находится на балансе Администрации городского округа Лотошино Московской области.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным и не подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 8.2 ч.1 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ, рассматриваются органами, осуществляющими государственный экологический контроль.

Согласно ч.2 ст.23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора, старшие государственные инспектора и главные государственные инспектора (их заместители) субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 23.79.2 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных главой 23 КоАП РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом и совершенных на их территориях, в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными законами, либо заключенными в соответствии с федеральным законом соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, кроме полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, предусмотренных главой 12 КоАП РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 03 августа 2016 года № 1646-р утверждено Соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий РФ в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ст.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами, помимо прочего, относится осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Статьей 28 указанного закона определены виды ответственности за нарушение законодательства РФ в области обращения с отходами, а именно: неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Московской области № 763/37 от 18 октября 2018 года утвержден «Порядок организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Московской области», в соответствии с п.4 которого государственный надзор осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области и Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области.

Согласно п.11.1 указанного Порядка предметом государственного надзора при осуществлении Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении своей деятельности обязательных требований к объектам накопления твердых коммунальных отходов, местам (площадкам) накопления коммунальных отходов, деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, сжиганию отходов (за исключением объектов обезвреживания отходов), сбросу отходов вне объектов накопления и размещения отходов.

Пунктом 5 к должностным лицам органа государственного надзора, осуществляющим государственный надзор, в числе прочего, отнесены заместитель начальника Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющийся по должности заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области (п.п.3); начальник территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющийся по должности старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области (п.п.5); заместители начальника территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области и их заместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области (п.п.7); консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области (п.п.9).

Пунктом 6 определено, что должностные лица, осуществляющие государственный надзор, при проведении проверок пользуются правами, установленными статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 года N 847/28 утверждено «Положение о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области". Его редакцией от 26.04.2019 года определено, что главное управление осуществляет следующие полномочия:

- производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (п.п. 12.25.1);

- государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (п.п. 12.25.4).

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что доводы законного представителя Администрации городского округа Лотошино Московской области ФИО1 о том, что должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области не было наделено правом рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, а также о том, что Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области не обладает полномочиями по производству по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности не основаны на законе, в связи с чем, являются не состоятельными и не могут быть приняты судом во внимание.

Наказание Администрации городского округа Лотошино в виде административного штрафа в размере 100000 рублей было назначено должностным лицом территориального отдела № 32 территориального управления государственного административно - технического надзора Московской области в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ и не может считаться не справедливым или излишне суровым.

Таким образом, суд, выслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 и исследовав материалы дела, приходит к выводу, что жалоба законного представителя Администрации городского округа Лотошино Московской области является необоснованной, доводы жалобы являются несостоятельными, обжалуемое постановление должностного лица - заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 №__ от 14 января 2021 года является законным и справедливым, в связи с чем, указанное постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба законного представителя Администрации городского округа Лотошино Московской области ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 и ст.30.3 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа Лотошино Московской области, вынесенное должностным лицом - заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 №__ от 14 января 2021 года, которым юридическому лицу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей – оставить без изменения, а жалобу Администрации городского округа Лотошино Московской области на указанное постановление - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области в течение 10 суток со дня провозглашения.

Председательствующий: ____________________