Решение № 12-42/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-42/2018

Дело № 12-42/2018


РЕШЕНИЕ

с. Кичменгский Городок 03 октября 2018 года

Судья Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области Дурягина И.Д., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования Городецкое на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО1 Управления Роскомнадзора по Вологодской области № от 02.07.2018 о привлечении администрации МО Городецкое к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ,

установил:

02.07.2018 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Вологодской области вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым администрация МО Городецкое признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,2 ст. 13.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию с применением ст.4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей без конфискации радиоэлектронных средств. Правонарушения выразились в нарушении правил регистрации радиоэлектронных средств (РЭС), правил использования радиочастот, что является нарушением требований п.5 ст.22, п.1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п.4 Правил регистрации РЭС и ВЧУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 №539, а именно: администрация МО Городецкое допустила использование РЭС цифровых радиосистем беспроводного доступа базовой станции 08.06.2018 в 09-00 по адресу: <адрес> и 4-х абонентских станций по адресу: <адрес>-08.06.2018 в 09-20; <адрес>-08.06.2018 в 09-45; <адрес>-08.06.2018 в 10-10, <адрес>-08.06.2018 в 11-25 на частоте <данные изъяты> МГц без регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора (ч.1 ст. 13.4 КоАП РФ), без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов (ч.2 ст.13.4 КоАП РФ).

Не согласившись с принятым постановлением, администрация МО Городецкое обратилась в суд с жалобой, указав в ее обоснование следующее. Порядок проведения проверки нарушен, поскольку администрация МО Городецкое не была уведомлена о проведении предстоящей проверки. Администрация МО Городецкое, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время, сотрудничает с ООО «<данные изъяты>» по вопросу установки системы видеонаблюдения. О том, что система будет работать на частоте, требующей получения разрешения соответствующих организаций, администрация не была уведомлена, тем самым ООО «<данные изъяты>» скрыло факт нарушения и поставило администрацию МО Городецкое в затруднительное положение. Просит признать обжалуемое постановление незаконным и отменить его, либо изменить его, назначив более мягкое наказание в виде предупреждения, либо освободить администрацию МО Городецкое от наказания.

Представитель администрации МО Городецкое ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Руководитель Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении жалобы, направил в адрес суда возражения на жалобу, указав следующее. Дело об административном правонарушении в отношении администрации МО Городецкое было возбуждено на основании ч.3 ст.28.1 КоАП РФ в связи с поступлением в Управление материалов радиоконтроля, проведенного Управлением по Вологодской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном Федеральном округе. Проверка в отношении администрации не проводилась. В соответствии со ст.ст. 22, 24 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ использование радиоэлектронных устройств без регистрации и использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается. Получение разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и регистрация радиоэлектронных средств осуществляется владельцем. Радиоэлектронные средства, явившиеся орудием правонарушения, находятся во владении и пользовании администрации МО Городецкое, поэтому указание на то, что исполнитель ООО «<данные изъяты>» не уведомил о необходимости получения разрешительных документов, не является основанием для освобождения владельца РЭС от административной ответственности. Дела об административных правонарушениях по протоколам от ДД.ММ.ГГГГ №, № по ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ объединены в одно производство в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела наказание назначено в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание в соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ, в связи с чем просит отказать администрации МО Городецкое в удовлетворении жалобы об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств в виде наложения на юридических лиц административного штрафа от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения, что влечет наложение на юридических лиц административного штрафа - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности, устанавливает Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", в силу которого при наличии радиоэлектронного оборудования необходима его регистрация в установленном порядке (п. 5 ст. 22), а использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается (п. 1 ст. 24).

Из материалов дела следует, что в Управление Роскомнадзора по Вологодской области поступило сообщение из филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном Федеральном округе о фактах нарушений правил использования радиочастотного спектра: использование РЭС цифровых радиосистем беспроводного доступа базовой станции 08.06.2018 в 09-00 по адресу: <адрес> и 4-х абонентских станций по адресу: <адрес>-08.06.2018 в 09-20; <адрес>-08.06.2018 в 09-45; <адрес>-08.06.2018 в 10-10, <адрес>-08.06.2018 в 11-25 на частоте <данные изъяты> МГц, при этом использование радиочастотного спектра осуществлялось без специального разрешения, свидетельство о регистрации РЭС отсутствует, о чем составлены акт измерения параметров излучений радиоэлектронных средств от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколы измерений от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные материалы послужили поводом к составлению должностным лицом протоколов об административных правонарушениях и вынесению постановления в отношении администрации МО Городецкое о признании ее виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Поскольку использование радиоэлектронных средств без разрешения и регистрации совершаются одним действием и образуют идеальную совокупность правонарушений, в рассматриваемой ситуации обосновано применены правила назначения наказания, установленные ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел, о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки юридического лица администрации МО Городецкое не состоятельны, поскольку таковая проверка не проводилась, мероприятия по радиоконтролю проводились Управлением по Вологодской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном Федеральном округе с целью поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех, а также источников неразрешенных излучений, на территории Вологодской области Кичменгско-Городецкого района.

Сообщение Управления ФГУП «ГРЧЦ» явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что соответствует положениям ст.28.1 КоАП РФ.

Действия третьих лиц (ООО «<данные изъяты>»), занимающихся вопросами установки систем видеонаблюдения, на что ссылается податель жалобы, не влияют на обязанность администрации МО Городецкое выполнять требования закона по соблюдению правил регистрации радиоэлектронных средств (РЭС), правил использования радиочастот.

Оснований для освобождения администрации МО Городецкое от ответственности не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено.

Cроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании вышеизложенного оснований для изменения или отмены постановления административного органа не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО1 Управления Роскомнадзора по Вологодской области № от 02.07.2018 о привлечении администрации МО Городецкое к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу администрации МО Городецкое - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья- И.Д. Дурягина