Решение № 12-243/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-243/2018

Мировой судья: Д.А. Аврамчук Дело № 12-243/2018


РЕШЕНИЕ

07 июня 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управления жилищным фондом <адрес>» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО1 принесла на него жалобу, в которой указывает не неверную квалификацию правонарушения, указывая, на то что в бездействии ООО «Управление жилищным фондом <адрес>», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку вмененное бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, не относится к числу лицензионных требований и должно быть квалифицировано по ст.7.22 КоАП РФ. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ – отменить производство по делу прекратить, по основаниям предусмотренным ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «Управление Жилищным фондом <адрес>» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Лицензионными требованиями к лицензиату, установленными в соответствии с частью 1 ст. 8 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 ст. 193 ЖК РФ (пункт 3 Положения о лицензировании).

Судом установлено, что ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Многоквартирный <адрес> по пр. им. ФИО4 в <адрес> внесен в реестр лицензий <адрес>.

Частью 2.3. статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» осуществляет управление многоквартирным домом № по пр. им. ФИО4 в <адрес> на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.36-46).

В соответствии с п. 1.1. указанного договора управления управляющая организация ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» по заданию Собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного вышеуказанным договором срока, за плату, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирными домами, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги Собственникам^ и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме.

Согласно п.п. 2.1.1., 2.1.2. указанного договора управления управляющая организация ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» обязуется осуществлять управление многоквартирными домами в соответствии с условиями указанных договоров и требованиями законодательства Российской Федерации. Предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» как юридическое лицо, ответственное за соблюдение нормативных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном <адрес> по пр. им. ФИО4, несет ответственность за содержание общего имущества данного дома.

Вместе с тем, доказательств принятия ООО "Управление жилищным фондом <адрес>" как лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного <адрес> по пр. им. ФИО4 не представлено.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту 11 (1) Правил 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества домов.

Постановлением Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 9 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относятся: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений -разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности,, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 ПиН).

В соответствии с п. 2.6.2. ПиН при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями,' лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

В соответствии с п. 4.2.4.2. ПиН при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезнениой плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В судебном заседании представитель ООО «Управления жилищным фондом <адрес>» указывала, что управляющей организацией в надзорный орган представлено уведомление, направленное в адрес собственника <адрес> по пр. им. ФИО4 в <адрес> заказным письмом с уведомлением (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), о том, что собственнику не рекомендуется выходить на поврежденный балкон, а также иным образом использовать данную конструкцию, что по мнению заявителя является достаточной мерой по выявлению и устранению нарушений в содержании общего имущества собственников.

Вместе с тем, суд соглашается с оценкой указанных действий как недостаточных мер по выявлению и устранению нарушений в содержании общего имущества собственников, находящегося в управлении ООО «Управления жилищным фондом <адрес>» многоквартирного дома, поскольку указанное выше уведомление было направлено в адрес собственника несвоевременно, а именно: только ДД.ММ.ГГГГ перед началом проверки, балконная плита не восстановлена, мер по обеспечению безопасности граждан, а также третьих лиц не принято.

Верная оценка дана и представленному надзорному органу плану ООО «Управления жилищным фондом <адрес>» по ремонту балконов в многоквартирных домах, находящихся в управлении указанной выше организации на 2018 год, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ директором ООО "УЖФ <адрес>" ФИО5 согласно которого ремонт балкона <адрес> по пр. им. ФИО4 запланировано на 2-й квартал 2018 года, поскольку это свидетельствует о том, что у ООО «Управления жилищным фондом <адрес>» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

При таких обстоятельствах, ООО "УЖФ <адрес>" не исполнены обязанности по договору управления многоквартирным домом № по пр. им. ФИО4 в <адрес>, в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "а" п. 3 Положения о лицензировании.

Таким образом, в деяниях ООО "УЖФ <адрес>" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в связи с чем, на основании добытых доказательств по делу должностным лицом консультантом отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора <адрес>, в присутствии представителя ООО «Управления жилищным фондом <адрес>» ФИО6 составлен протокол №-лк от ДД.ММ.ГГГГг..

По результатам рассмотрения данного протокола постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Выводы мирового судьи о виновности юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» в совершении вменяемого правонарушения суд признает законными и обоснованными. Суд также соглашается с квалификацией данного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждено, что общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, представителем «Управление жилищным фондом <адрес>» не представлены, как при рассмотрении дела мировым судьей, так и при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Вина ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №-лк от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-7), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.13-15), копией лицензии ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17), сопроводительным письмом Управления «Жилищной инспекции Волгограда» от 08.12.2017г. с вх. № от ДД.ММ.ГГГГг., зафиксировавшего время совершения правонарушения (л.д.18), копией предписаний об устранений выявленных нарушений, вынесенного в адрес ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» (л.д.19-20); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, содержащих описание и характер выявленных нарушений при осуществлении ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» управления многоквартирным домом (л.д.21-27), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (л.д.32-35);копией договора управления многоквартирным домом № по <адрес> (л.д.36-46), протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома о выборе управляющей организации ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» многоквартирным домом № по <адрес> (л.д.47-50).

При таких обстоятельствах, мировой судья верно пришел к выводу о наличии в бездействии ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы о невиновности «Управление жилищным фондом <адрес>» в совершении вменяемого правонарушения по основаниям того, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку вмененное бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, не относится к числу лицензионных требований – суд полагает ошибочными.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований по содержанию общего имущества многоквартирных домов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной нормой по отношению к общей норме, установленной ст. 7.22 КоАП РФ, применяемой ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома.

Как установлено судом ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16). Многоквартирный <адрес> по пр. им. ФИО4 в <адрес> внесен в реестр лицензий <адрес>, таким образом бездействие ООО «Управления жилищным фондом <адрес>» квалифицировано верно.

При назначении наказания, мировой судья судебного правильно учел, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении юридическое лицо освобождено от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Выводы суда мотивированы и основаны на действующих нормах права.

Постановление мирового судьи о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного решения, заявителем не представлено.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» - судом не усматривается.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» - оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 07 июня 2018 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья В.А. Рогозина