Решение № 12-10/2025 12-212/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 12-10/2025

Дело №12-10/2025

УИД 76RS0022-01-2024-004564-56


Р Е Ш Е Н И Е

20 января 2025 года г. Ярославль

Заволжский районный суд города Ярославля в составе:

Председательствующего судьи Пудовой Е.В.

при секретаре Горячевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Бизнес стандарт» на постановление Административной комиссии Заволжского района города Ярославля от 10 октября 2024 года №933 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 03.12.2007г. №100-з,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Заволжского района города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ. № АО «Бизнес стандарт» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 03.12.2007г. №100-з и подвергнуто административному штрафу в размере 50000 рублей.

В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ. в 10 час. 07 мин. и ДД.ММ.ГГГГ. в 09 час. 47 мин. установлено, что АО «Бизнес стандарт» ненадлежаще выполнило работы по содержанию собственной территории земельного участка, допустило наличие мусора в нарушение требований, установленных правилами благоустройства на собственной территории земельного участка по адресу: <адрес>/у № что является нарушением абз.7 и абз.8 п.п.2.5.2 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004г. №306, предусматривающих, что организации и граждане собственники (владельцы) объектов с обособленной территорией обязаны, обязаны не допускать образования свалок, загрязнения собственных и прилегающих территорий, санитарно-защитных зон; своими силами и средствами ликвидировать свалки отходов, т.е. совершение АО «Бизнес стандарт» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.25.5 Закона ЯО №100-з.

АО «Бизнес стандарт» обратилось с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, либо рассмотреть вопрос о замене штрафа предупреждением.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Бизнес стандарт» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в его отсутствие, жалобу удовлетворить.

Представитель Административной комиссии Заволжского района г. Ярославля ФИО1, с жалобой не согласилась, представила возражения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

Из постановления Административной комиссии Заволжского района города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 10 час. 07 мин. и 17.09.2024г. в 09 час. 47 мин. АО «Бизнес стандарт» не надлежаще выполнило работы по содержанию собственной территории земельного участка, допустило наличие мусора в нарушение требований, установленных правилами благоустройства на собственной территории земельного участка по адресу: <адрес> земельный участок с к.н. №. То есть согласно постановления АО «Бизнес стандарт» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 03.12.2007г. №100-з.

В соответствии с ч.4 ст.25.5 Закона ЯО №100-з за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии абз.7 и 8 п.п.2.5.2. Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 N 306 "Об утверждении правил благоустройства территории города Ярославля" Организации и граждане - собственники (владельцы) объектов с обособленной территорией обязаны не допускать образования свалок, загрязнения собственных и прилегающих территорий, санитарно-защитных зон; своими силами и средствами ликвидировать свалки отходов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ членом административной комиссии <адрес> ФИО2 с использованием фотосъемки с применением сотового телефона по адресу: <адрес>, зафиксировано наличие мусора, отходов, свалки на земельном участке с к.н. №

В адрес АО «Бизнес стандарт» направлено извещение о вызове для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ. в 14-20.

ДД.ММ.ГГГГ. членом административной комиссии составлен протокол об административном правонарушении №, которым АО «Бизнес стандарт» вменено нарушение части 4 статьи 25.5 Закона N 100-з, выразившееся в несоблюдении требований абз.7 и 8 п.2.5.2 Решения муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306.

ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия территориальной администрации, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление №, в соответствии с которым АО «Бизнес стандарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 25.5 Закона N 100-з, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Все указанные документы направлены в адрес АО «Бизнес стандарт» по почте, что следует из списка почтовых отправлений и отчета об отслеживании.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения пункта 2.5.2 Правил № выявлены сотрудником административной комиссии Территориальной администрации с использованием фотосъемки сотовым телефоном.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства утверждено решением муниципалитета г. Ярославля от 24.12.2021 N 620 (далее - Положение о муниципальном контроле).

В пункте 1.2 Положения о муниципальном контроле установлено, что предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 N 306.

На основании пункта 1.4 Положения о муниципальном контроле муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляют структурные подразделения мэрии города Ярославля.

Территориальные администрации мэрии города Ярославля (далее - территориальные администрации) являются контрольным органом, уполномоченным на осуществление в соответствующем территориальном районе города деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемой посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

То есть, административная комиссия не является органом, осуществляющим полномочия в сфере муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства.

Отдел организации контроля в сфере благоустройства мэрии города Ярославля (далее - отдел) является контрольным органом, уполномоченным на осуществление на территории города деятельности, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, осуществляемой посредством профилактики нарушений обязательных требований, в том числе путем разработки программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда).

В силу пункта 4.3 Положения о муниципальном контроле в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

На основании пунктов 4.3.1, 4.3.2 Положения о муниципальном контроле наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) осуществляется в соответствии со статьей 74 Закона N 248-ФЗ, выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Закона N 248-ФЗ.

Проведение членом административной комиссии Заволжского района г.Ярославля такого контрольного действия как осмотр территории по адресу: <адрес>, свидетельствует о проведении в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездного обследования.

При этом в силу части 3 статьи 56, части 2 статьи 57 Закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

Отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, влекущим недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 1 части 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ).

В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ указано, что является поводами к возбуждению дела об административном правонарушении: в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.1);

В силу части 3.1. статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют сведения по возбуждению дела об административном правонарушении уже после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, что представителем административного органа не оспаривалось.

Таким образом, нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности.

Также в соответствии со ст.4 Закон ЯО от 06.12.2012 N 58-з "Об административных комиссиях в Ярославской области" административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях (ч.1). Согласно ч.2 административные комиссии осуществляют следующие полномочия: 1) производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях; 2) обращение постановлений по делам об административных правонарушениях к исполнению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях; 3) взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления по вопросам, относящимся к их компетенции; 4) иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Из доводов представителя административной комиссии следует, что мероприятия осуществлялись не в рамках муниципального контроля, а на основании того, что зафиксированы признаки административного правонарушения, в связи с чем составлен протокол, проведение муниципального контроля не предусмотрено, однако указанные доводы суд отклоняет, исходя из положений ч.3.1 ст.28 КоАП РФ.

Согласно данных положений дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, по смыслу указанной нормы возбуждение дела об административном правонарушении административной комиссией возможно, но только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

На основании изложенного, оснований для привлечения АО «Бизнес стандарт» к административной ответственности не имелось, доказательства получены с нарушением закона.

Согласно п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств указанных в данной норме, а также при наличии иных, предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление от 10.10.2024г. подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с нарушением требований Закона.

Руководствуясь ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу АО «Бизнес стандарт» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Заволжского района города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АО «Бизнес стандарт» о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з “Об административных правонарушениях” с назначением штрафа в размере 50000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Бизнес стандарт», прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Заволжский районный суд г.Ярославля.

Судья Е.В.Пудова