Решение № 12-246/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-246/2021

№12-246/2021


Р Е Ш Е Н И Е

22.07.2021г. г.Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Романова С.Ф., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №702/666-2021 от 10.06.2021г. Административной комиссии Администрации г.Шахты Ростовской области о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №702/666-2021 от 10.06.2021г. исполнительный директор филиала Шахтинский ГУП РО «УРСВ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», выразившегося в том, что на момент проверки 24.05.2021г. в 13-24 по адресу: <адрес>, исполнительный директор филиала Шахтинский ГУП РО «УРСВ» ФИО1, осуществляя общее руководство и контроль не обеспечило надлежащее выполнение правил благоустройства, а именно не организовал работы по немедленному устранению аварийной ситуации на канализационной сети. ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения.

С данным постановлением ФИО1 не согласился, подав жалобу на указанное постановление, ссылаясь на то, что ему вменяется нарушение ст.17.7 Правил благоустройства, чистоты и порядка в г.Шахты, утвержденных решением городской Думы г.Шахты №565 от 30.07.2019г., согласно которой аварийные работы выполняются немедленно, с одновременным уведомлением в течение 1 часа владельцев подземных коммуникаций, попадающих в зону производства работ и соответствующих служб (ГИБДД, ДКУ «ДГХ», территориальных отделов Администрации г.Шахты Ростовской области и т.д.). разрешение в таких случаях оформляется одновременно, либо в первый же рабочий день, если работы производятся в выходные и праздничные дни. Однако, по данному нарушению какая-либо первичная документация, фото, видео доказательства на месте нарушения (<...>) не составлялась. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие самого ФИО1, либо его представителя. К административной ответственности привлечен в качестве исполнительного директора филиала Шахтинский ГУП РО «УРСВ», однако в протоколе указано «директор филиала Шахтинский ГУП РО «УРСВ». Кроме того, в протоколе и постановлении отсутствуют сведения об извещении ФИО1 об аварийной ситуации. Протокол был составлен в помещении административной инспекции 24.05.2021г., а не по месту совершения административного правонарушения. В качестве свидетелей в протоколе никто не указан. При рассмотрении административного материала председателем Административной комиссии ФИО2 не представлены какие-либо документы о полномочиях председателя и праве подписи. Несвоевременность устранения аварийной ситуации не зафиксирована. Как определялось начало отсчета времени, в течение которого необходимо было устранить аварийную ситуацию и какие нормативы, предусматривающие выполнение ремонтных работ в определенный период нарушены ФИО1 не разъяснялось. Не установлены границы эксплуатационной ответственности, не определены причины и место порыва сетей. В ст.17.7 Правил благоустройства про контроль аварийной ситуации не говорится. Несвоевременность начала работ не зафиксирована. Поэтому просит отменить постановление №702/666-2021 от 10.06.2021г., вынесенное Административной комиссией Администрации г.Шахты о привлечении исполнительного директора филиала Шахтинский ГУП РО «УРСВ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях»; прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Полагаю, что названные требования закона при производстве дела об административном правонарушении в отношении директора филиала Шахтинский ГУП РО «УРСВ» ФИО1 были выполнены не в полной мере.

Рассматривая вопрос о наличии состава административного правонарушения в действиях ФИО1, исхожу из необходимости установления наличия (отсутствия) в его действиях признаков состава: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения.

Согласно ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4., 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 руб.; на должностных лиц – от 8000 до 30 000 руб.; на юридических лиц – от 25 000 до 70 000 руб.

В соответствии с п.17.7 «Правил благоустройства чистоты и порядка в г.Шахты» аварийные работы выполняются немедленно, с одновременным уведомлением в течение 1 часа владельцев подземных коммуникаций, попадающих в зону производства работ и соответствующих служб (ГИБДД, МКУ «Департамент ГХ», территориальных отделов Администрации города Шахты и т.д.). Разрешение в таких случаях оформляется одновременно, либо в первый же рабочий день, если работы производятся в выходные и праздничные дни».

Таким образом, в протоколе сведения о том, когда и кем была зафиксирована течь, когда поступила информация о необходимости проведения аварийных работ в ГУП РО «УРСВ», отсутствуют, а также не определен временной промежуток, в течение которого указанная организация обязана была приступить к выполнению работ по устранению аварийной ситуации, то есть приступить немедленно к аварийным работам.

Приложенные фотографии фиксируют только событие, а не временной промежуток, подтверждающий длительность неисполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах факт длительного не произведения аварийных работы по устранению течей, а также не принятия мер по устранению аварийной ситуации, не подтвержден доказательствами.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО1 извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении адресованное ФИО1 направлено в филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ», где исполняет свои должностные обязанности ФИО1, и не свидетельствует о его надлежащем извещении. Проконтролировать факт получения извещения именно ФИО1 не представляется возможным, так как он может отсутствовать на рабочем месте ввиду нахождения в отпуске, командировке, в связи с болезнью и по иным обстоятельствам.

В извещении от 24.05.2021г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении указано, что директор ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский ФИО1 необходимо прибыть 24.05.2021г. в 16-00 по адресу: <адрес>, то есть в этот же день, при этом не указано в какой период времени указанное извещение было вручено. Кроме того, из указанного извещения следует, что его получила 24.05.2021г. ФИО4, но не ФИО1

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении и его рассмотрение в отсутствие ФИО1, не извещенного о дате, времени и месте его составления и рассмотрения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Кроме того, указание в протоколе об административном правонарушении от 24.05.2021г. о том, что копия протокола направлена в адрес ФИО1 по почте, не свидетельствует об исполнении лицом, составившим протокол, требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку из представленного в материалы дела об административном правонарушении списка №32 внутренних почтовых отправлений от 25.05.2021г. не ясно какие именно документы были направлены директору филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» ФИО1

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого административной комиссией постановления.

Поэтому постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией в отношении директора филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» ФИО1 подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в административную комиссию Администрации г.Шахты.

Руководствуясь ст.ст.30.2 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №702/666-2021 от 10.06.2021г. Административной комиссии Администрации г.Шахты Ростовской области о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию Администрации г.Шахты Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья С.Ф. Романова