Решение № 12-174/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 12-174/2025

№ 12-174/2025


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Миногиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области ФИО1 на постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 17 июля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области,

установил:

постановлением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 17 июля 2025 года администрация Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с названным судебным актом, вынесенным в отношении администрации по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконным.

В судебное заседание, состоявшееся 24 сентября 2025 года, представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, и взыскатель, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся, в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Из материалов дела и материалов исполнительного производства следует, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 23 ноября 2018 года (№) на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность по принятию необходимых мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенного около д. Бурангулово (географические координаты: 51.549059, 57.101443) и расположенной около д. Мухамедьярово и п. Индустрия (географические координаты: 51.531830, 56.936889).

Судебный акт вступил в законную силу 29 декабря 2018 года, в тот же день взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №.

30 января 2019 года судебным приставом-исполнителем Кувандыкского РОСП УФССП по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

02 декабря 2019 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда не исполнены.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области от 16 июня 2022 года № администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания. Постановление вступило в законную силу 08 августа 2022 года.

Постановлениями судей Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 05 апреля 2023 года, от 31 мая 2024 года, от 23 декабря 2024 года, от 11 февраля 2025 года, 17 февраля 2025 года администрация признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания. Постановления вступили в законную силу.

04 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в котором установлен срок исполнения требований исполнительного документа - до 30 апреля 2025 года. Постановление получено администрацией 06 февраля 2025года (личный кабинет ЕПГУ) (л.д. 42).

Однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, администрацией не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с соблюдением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что зафиксировано в акте об обнаружении правонарушения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения ее постановлением судьи районного суда к административной ответственности на основании данной нормы.

По доводам жалобы принятые по делу акты отменены быть не могут. Вместе с тем они подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273 в КоАП РФ были внесены изменения: ст. 17.15 дополнена ч. 1.3 - специальной нормой по отношению к ч. 1 этой же статьи, которая не предусматривает в качестве субъекта ответственности юридических лиц (органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений).

Кроме того, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272 «О внесении изменений в ст. 105 и ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» ч. 5 ст. 112 была дополнена п. 10, согласно которому по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения исполнительский сбор не взыскивается.

Следовательно, изменения, внесенные в ст. 17.15 КоАП РФ и в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», улучшают положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно сведениям, представленным врио начальника СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области от 16 июня 2022 года №, которым администрация в рамках рассматриваемого исполнительного производства признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не исполнено.

При таких обстоятельствах постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 17 июля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 названного кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 17 июля 2025 года, вынесенное в отношении администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская