Постановление № 5-233/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-233/2019

...

Дело № 5-233 (2019 г.)

89RS0005-01-2019-001605-20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 30 мая 2019 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети», место нахождения <...>, фактический адрес осуществления деятельности <...>, (ХМАО-Югра, 628404, <...>; ОГРН №, ИНН <***>, зарегистрированное Инспекцией ФНС по Сургутскому району Ханты-Мансийского округа-Югры),

У С Т А Н О В И Л:

14 мая 2019 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО1 ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Сургутские городские электрические сети» (далее – ООО «СГЭС»), согласно которому ООО «СГЭС» как Управляющая компания АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» не обеспечило 23 апреля 2019 года качество горячей воды в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес> гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», нарушило требования частей 1 и 2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный Закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 доводы, изложенные в протоколе, поддержала.

Представитель ООО «СГЭС» в судебное заседание не явился, причину не явки не указал.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Объекты водоснабжения на основании Концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения (закрытая система) и водоотведения, теплоснабжения города Ноябрьска от 10.04.2018 г. (далее концессионное соглашение), эксплуатируются АО «Энерго-Газ-Ноябрьск».

В соответствии с п.1.1 концессионного соглашения: АО Энерго-Газ-Ноябрьск» (концессионер), обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в п.2.1 настоящего Соглашения (далее - Объект соглашения), право собственности, на которое принадлежит Концеденту (Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска), и осуществлять в отношении населения и иных потребителей города Ноябрьска (за исключением мкр-н Вынгапуровский) деятельность по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению с использованием Объекта соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок до 31 декабря 2037 года права владения и пользования Объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п.2.1 Соглашения: объектом соглашения является:

п.2.1.1. Централизованная система холодного водоснабжения города Ноябрьска;

п.2.1.2. Централизованная система горячего водоснабжения (закрытая система) города Ноябрьска.

Объект соглашения передается АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в целях осуществления последним деятельности, указанной в п. 1.1 настоящего Соглашения.

Между АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» и ООО «СГЭС» заключен Договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» от 1 июля 2010 года.

В соответствии с подпунктами 3.2.1 и 3.2.2 пункта 3.2 заключенного между Обществом и ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск» договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее – ОАО) от 1 июля 2010 года, Общество обязано осуществлять руководство текущей деятельностью ОАО, представлять интересы ОАО в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, а также в отношениях с другими организациями, юридическими и физическими лицами. При этом, осуществляя текущую деятельность ОАО, Общество действует без доверенности от имени ОАО и с целью извлечения ОАО прибыли.

Таким образом, ООО «СГЭС», как управляющая организация АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», с 1 июля 2010 года приняла на себя обязательства по обеспечению эффективной работы общества, в том числе подпредставлению услуг по бесперебойному снабжению жителей города холодной и горячей водой, с целью получения прибыли, действуя без доверенности от имени общества. При этом управляющая компания обязана осуществлять руководство текущей деятельностью общества, представлять интересы в отношении с органами государственной власти. Следовательно, управляющая организация ООО «СГЭС», принимает на себя и осуществляет закрепленные Уставом и действующим законодательством полномочия единственного органа, осуществление данных полномочий является услугами по управлению обществом.

Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № (ред. от 09.07.2016) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Из материалов дела видно, что определением № от 18 апреля 2019 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

При проведении административного расследования в рамках санитарно-гигиенических экспертиз был произведен отбор проб воды горячей воды и проведены замеры температуры горячей воды в следующих точках: в жилом помещении по адресу <адрес>, на входе в <адрес>, (до узла учета), на входе в <адрес>, (после узла учета, после фильтра), подающей горячую воду по указанному адресу.

При анализе полученных в результате экспертиз данных установлено, что проба «Вода централизованного водоснабжения, распределительная сеть (горячая)», отобранная на входе в дом после узла учета по адресу: ЯНАО, <адрес>, согласно протоколу лабораторных испытаний № от 29.04.2019г. установлено: органолептические показатели: мутность - 9,3±1,9 ЕМФ, при гигиеническом нормативе - не более 2,6 ЕМФ; цветность - 58,0±5,8 град, при гигиеническом нормативе - не более 20 град; санитарно-химические показатели: железо (Fe, суммарно) - 0,76±0,19 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/дм3; марганец (Мn, суммарно) - 0,20±0,03 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 0,1 мг/дм3; что не соответствует требованиям п. 3.4.1 (таблица 2), п. 3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

проба «Вода централизованного водоснабжения, распределительная сеть (горячая)», отобранная на входе в дом до узла учета по адресу: <адрес>, согласно протоколу лабораторных испытаний № от 29.04.2019г. установлено: санитарно-химические показатели: железо (Fe, суммарно) - 0,32±0,08 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/дм3; марганец (Мn, суммарно)- 0,109±0,016 мг/дм3, при гигиеническом нормативе-не более 0,1 мг/дм3; что не соответствует требованиям п. 3.4.1 (таблица 2) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении заявлением жильца <адрес>, протоколами отбора проб от 23 апреля 2019 года по адресу <адрес>, на входе в <адрес>, в ближайших к дому № по <адрес> ЦТК (ТК), подающей горячую воду по указанному адресу; видеозаписью; экспертным заключением от 29 апреля 2019 года; протоколами лабораторных испытаний (исследований) №№, № № от 29 апреля 2019 года, договором управления МКД от 01 февраля 2019 года, Уставом ООО «СГЭС», Уставом «Энерго-Газ-Ноябрьск», договором о передаче полномочий единоличного исполнительного орган ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск», дополнительными соглашениями №,№,№ от 30 июня 2011 года и от 01 июля 2013 года от 30 июня 2016 года; концессионным соглашением АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» с приложением и иными материалами.

Таким образом, непосредственным исполнителем коммунальных услуг в городе Ноябрьске, является АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», у которого, на основании концессионного соглашения и лицензии, находятся соответствующие инженерные сети и оборудование, с помощью которого жителям города Ноябрьска предоставляется услуга водоснабжения и водоотведения. АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», согласно Уставу, в числе других видов деятельности оказывает услуги по распределению воды, техническому обслуживанию систем водоснабжения и водоотведения.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль Качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения», предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Источниками загрязнения питьевой воды домовой распределительной сети согласно ГОСТ Р 56237-2014 «Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах», являются: неправильно установленные арматура и системы водоснабжения, плохое техническое обслуживание оборудования, местный нагрев, наличие перекрестного загрязнения, а также наличие проникновения внешнего загрязнения в распределительную сеть.

С целью выявления участка возможного загрязнения воды, системы горячего водоснабжения, произведен отбор проб в следующих точках: в жилом помещении по адресу <адрес>; на входе в <адрес><адрес> (до узла учета) - граница ответственности ресурсоснабжающей организации; на входе в <адрес> (после узла учета, после фильтра) - граница ответственности управляющей организации.

Ввиду того, что многоквартирный <адрес> является последним, в тупиковой системе горячего водоснабжения «1» микрорайона, а ближайшие тепловые камеры (ТК) и центральные тепловые пункты (ЦТП) значительно отдалены от многоквартирного дома, проводить отбор проб воды и замеры температуры горячей воды в ТК и ЦТП микрорайона было нецелесообразно. Отбор проб проведен на входе в дом до узла учета (зона ответственности ресурсоснабжающей организации).

Из экспертного заключения от 29 апреля 2018 года следует, что согласно представленных результатов лабораторных испытаний, качество горячей воды на входе в дом до узла учета по адресу: <адрес> по показателям «железо суммарно», «марганец суммарно»; не соответствует требованиям, п. 3.4.1 (таблица 2), п. 3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего - водоснабжения», п.п. 2.2, 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» определено понятие «коммунальные услуги». ""Коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных положенных на них жилых домов (домовладений).

Горячая вода, подаваемая потребителю коммунальных услуг, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, то данный вид коммунальных услуг не обеспечивает «благоприятных и безопасных» условий проживания в жилом <адрес>, поскольку вода с повышенным содержанием железа оказывает выраженное неблагоприятное влияние на кожные покровы человека, вызывая сухость и зуд.

Согласно п.3.1.9. СанПиН 2.1.4:2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические «шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Юридическое лицо ООО «СГЭС» не обеспечило необходимое качество горячей воды в точках водозабора наружной и внутренней сети гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», нарушило требования частей 1 и 2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Общество каких-либо доказательств, подтверждающих соблюдение санитарных норм и правил не представило ни при составлении протокола, ни при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения имеется, установлена судом, подтверждена материалами дела и состоит в том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований санитарного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к верному выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного 6.5. КоАП РФ.

Судом не установлено существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращения производства по делу.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, а также то, что ранее Общество привлекалось за данные правонарушения и приходит к выводу о назначении минимального наказания, предусмотренного санкцией данной статьи в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Таким образом, ООО «СГЭС» не исполняет свои обязанности по предоставлению качественного технического обслуживания инженерных сетей потребителю (не соответствующую санитарно-эпидемиологическим нормам).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети» назначить наказание в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: №

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить общество с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети» об установленной частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ административной ответственности за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе, путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья ...

...