Решение № 2А-393/2024 2А-393/2024~М-242/2024 М-242/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-393/2024

2а-393/2024

25RS0015-01-2024-000359-58

Мотивированное
решение составлено 16.05.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 27 апреля 2024 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Юдановой Е.Ю., при секретаре Плеховой Е.В., с участием представителя прокуратуры, старшего помощника прокурора г.Дальнегорска Пушкеля Л.А., административного ответчика – представителя МДОБУ Детский сад общеразвивающего вида № «Сказка» г.Дальнегорска – ФИО1, административного ответчика – представителя администрации Дальнегорского городского округа Алексеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дальнегорска к Муниципальному дошкольному общеобразовательному бюджетному учреждению Детский сад общеразвивающего вида № «Сказка» г.Дальнегорска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Дальнегорска обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МДОБУ Детский сад общеразвивающего вида № «Сказка», администрации Дальнегорского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что прокуратурой г.Дальнегорска проведена проверка исполнения требований законодательства направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе требований санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проверки установлено, что на территории МДОБУ Детский сад общеразвивающего вида № «Сказка», установленные песочницы, которые в нарушение требований п.2.11.1, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 в 2023 году не обеспечены песком соответствующим гигиеническим нормативам, ввиду чего песочницы, являющиеся частью игровых комплексов установленных менее 5 лет назад, не использовались.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города <дата> вносилось представление, которое рассмотрено, однако конкретные меры для фактического устранения нарушений не принято.

Несоблюдение требований законодательства влечет нарушение прав воспитанников учреждения на охрану здоровья и благоприятные условия воспитания и обучения, а также создает условия для неэффективного использования муниципального имущества, ввиду его простаивания.

Просит признать незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирование расходов МДОБУ Детский сад общеразвивающего вида № 30 «Сказка», связанных с исполнением требований п.2.11.1, 3.1.2 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в части обеспечения песком песочниц, входящих в состав игровых площадок указанного учреждения; обязать администрацию Дальнегорского городского округа в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу, осуществить финансирование расходов, связанных с обеспечением песочниц указанного учреждения песком; обязать МДОБУ Детский сад общеразвивающего вида № «Сказка» в течение 1 месяца после получения от администрации Дальнегорского городского округа необходимого финансирования, обеспечить песком песочницы, входящие в состав игровых площадок указанного учреждения.

В судебном заседании ст.помощник прокурора г. Дальнегорска Пушкеля Л.А. уточнила исковые требования. Просила обязать МДОБУ Детский сад общеразвивающего вида № «Сказка» в течение 1 месяца после получения от администрации Дальнегорского городского округа необходимого финансирования, обеспечить песком песочницы, входящие в состав игровых площадок указанного учреждения.

Представитель ответчика – МДОБУ Детский сад общеразвивающего вида № «Сказка» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, пояснила, что в настоящее время заключены контакты на поставку песка и установку малых форм.

Представитель ответчика администрации Дальнегорского городского округа - ФИО2 в судебном заседании пояснил, что до подачи прокурором в суд искового заявления, администрацией Дальнегорского городского округа на указанные цели из бюджета Дальнегорского городского округа выделены необходимые денежные ассигнования на финансово-хозяйственную деятельность Управления образования администрации Дальнегорского городского округа, в том числе и на поставку песка и дошкольные образовательные учреждения в рамках муниципальных контрактов. В свою очередь дошкольным образовательным учреждением Управления образования администрации Дальнегорского городского округа проведен аукцион по заключению с потенциальным подрядчиком муниципальных контрактов на поставку песка для песочниц.

Заслушав доводы явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Полномочия и обязанности органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О местном самоуправлении»).

Статья 2 ФЗ № 131 определяет содержание понятия - «вопросы местного значения», как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного, самоуправления» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 16 ФЗ «О местном самоуправлении» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных, организациях является вопросом местного значения городского округа.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании») определяет общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, а также обустройство прилегающих к ним территорий относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» на образовательные организации возложена обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Согласно с ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

В силу п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20, дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны. При этом игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. На территории групповых площадок устанавливают помимо прочего песочницы".

Согласно с п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20, при наличии на собственной территории детских учреждений песочниц, ежегодно, в весенний период, в песочницах проводится полная смена песка. Песок должен соответствовать гигиеническим нормативам. При обнаружении возбудителей паразитарных и инфекционных болезней проводится внеочередная замена песка.

Согласно ст. 51 ФЗ № 131, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя, содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью и закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. 294, 296 ГК РФ.

Статьей 296 ГК РФ, регламентирующей право оперативного управления, предусмотрено, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной прокуратурой г. Дальнегорска в рамках исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе требований санитарно-эпидемиологического законодательства, установлено, что на территории МДОБУ Детский сад общеразвивающего вида № «Сказка» г.Дальнегорска, установленные песочницы, в нарушение требований п.2.11.1, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 в 2023 году не обеспечены песком соответствующим гигиеническим нормативам, ввиду чего песочницы, являющиеся частью игровых комплексов установленных менее 5 лет назад, не использовались.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города <дата> вносилось представление, которое рассмотрено, однако до момента подачи настоящего искового заявления, конкретные меры для фактического устранения нарушений не принято.

В судебном заседании установлено, что администрацией Дальнегорского городского округа подготовлен проект контракта на закупку сертифицированного песка для каждого муниципального дошкольного образовательного учреждения Дальнегорского городского округа, по условиям которого ожидаемая дата поставки - <дата>.

Учитывая изложенные положения действующего законодательства, установленные фактические обстоятельства дела суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд, считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Дальнегорска к Муниципальному дошкольному общеобразовательному бюджетному учреждению Детский сад общеразвивающего вида № «Сказка» г.Дальнегорска о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное бюджетное учреждение Детский сад общеразвивающего вида № «Сказка» г.Дальнегорска в течение двух месяцев после получения от администрации Дальнегорского городского округа необходимого финансирования, обеспечить песком песочницы, входящие в состав игровых площадок указанного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня составления его в мотивированном виде.

Председательствующий Е.Ю. Юданова