Решение № 2-208/2017 2-208/2017~М-143/2017 М-143/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-208/2017

Дело № 2-208/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Починок «23» марта 2017 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Сажиной Н.Б.,

с участием старшего помощника прокурора Починковского района Смоленской области Лобковой В.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области» по доверенности А.,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 11 п. Шаталово-1 К.,

при секретаре Трифоновой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центру развития ребенка - детскому саду № 11 п. Шаталово-1 Починковского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центру развития ребенка - детскому саду № 11 п. Шаталово-1 Починковского района Смоленской области (далее по тексту МБДОУ ЦРР д/с №11 п. Шаталово-1) о понуждении к совершению действий в виде выделения денежных средств и установки системы видеонаблюдения. Указав в обоснование требований, что в ходе проверки состояния антитеррористической защищенности в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Починковского района Смоленской области и соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья воспитанников дошкольных учреждений, прокуратурой Починковского района было установлено, что в нарушение действующего законодательства здание МБДОУ ЦРР д/с №11 п. Шаталово-1 не оснащено системой видеонаблюдения, что создает угрозу преступных посягательств на объекте, а также не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, и ставит под угрозу жизни и здоровье детей, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области выделить денежные средства на устройство в здании МБДОУ ЦРР д/с № 11 п. Шаталово-1 системы видеонаблюдения и обязать Администрацию МБДОУ ЦРР д/с № 11 п. Шаталово-1 с момента перечисления денежных средств незамедлительно принять меры по оборудованию здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка детского сада № 11 п. Шаталово-1 системой видеонаблюдения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Починковского района – Лобкова В.В. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области по доверенности А. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, просила отказать в их удовлетворении, обосновывая свою позицию отсутствием финансовых средств в текущем году на принятие мер по оборудованию здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка детского сада № 11 п. Шаталово-1 системой видеонаблюдения.

Представитель ответчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка детского сада № 11 п. Шаталово-1 Починковского района Смоленской области – заведующая детским садом К. исковые требования признала. Суду пояснила, что выявленные нарушения связаны с недостаточностью финансирования дошкольного образовательного учреждения. Она лично обращалась с письмом о необходимости выделения денежных средств в администрацию МО «Починковский район» Смоленской области, однако до настоящего времени средства на оборудование здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка детского сада № 11 п. Шаталово-1 системой видеонаблюдения не выделены. При выделении необходимых денежных средств система видеонаблюдения будет незамедлительно установлена.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (п. 1); приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности (п. 3); приоритет мер предупреждения терроризма (п. 7).

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Починковского района Смоленской области была проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Починковского района, в ходе которой выявлено отсутствие в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении центре развития ребенка - детском саду № 11 п. Шаталово-1 системы видеонаблюдения.

Согласно п.1.5 Устава МБДОУ ЦРР № 11 п. Шаталово-1 (л.д.5-18) учредителем детского сада является муниципальное образование «Починковский район» Смоленской области. Функции и полномочия учредителя в отношении детского сада осуществляет администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области. МБДОУ ЦРР - детский сад № 11 п. Шаталово-1 находится в ведомственном подчинении отдела образования администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (л.д. 7).

Из имеющейся в материалах дела, информации отдела образования администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, по состоянию на ** ** ** система видеонаблюдения в МБДОУ ЦРР - детском саду № 11 п. Шаталово-1, отсутствует.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства, а также, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, приходит к выводу, что установление системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении является обязательным, направленным на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

Принимая во внимание тот факт, что осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Починковского района исковых требований, возложив на Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области обязанность выделить денежные средства на оснащение дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения, поскольку Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области является учредителем и собственником имущества данного дошкольного образовательного учреждения, а на администрацию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка - детский сад № 11 п. Шаталово-1 возложить обязанность по оснащению дошкольного образовательного учреждения после перечисления денежных средств системой видеонаблюдения.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Починковского района исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области выделить денежные средства на устройство в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка - детского сада № 11 п. Шаталово-1 Починковского района Смоленской области системы видеонаблюдения.

Обязать администрацию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка - детского сада № 11 п. Шаталово-1 Починковского района Смоленской области с момента перечисления денежных средств незамедлительно принять меры по оборудованию здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка - детского сада № 11 п. Шаталово-1 Починковского района Смоленской области системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Б.Сажина