Решение № 2А-739/2023 2А-739/2023~М-767/2023 М-767/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 2А-739/2023

УИД 75RS0013-01-2023-002093-98

Дело № 2а-739/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 12 декабря 2023 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Филатовой А.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Быстрова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края Власова О.В., в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить подъездной путь, заменить контейнер для сбора ТКО надлежащего качества,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Карымского района Забайкальского края Власов О.В., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названным заявлением, требования которого мотивированы следующим. Прокуратурой в рамках системного надзора проведена проверка исполнения администрацией ГП «Карымское» законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что на контейнерной площадке в районе ул. Пакулова пгт. Карымское имеются два контейнера, которые частично не имеют колес, на момент проверки контейнеры опустошены, отсутствует подъездной путь. Отсутствие надлежащим образом оборудованных мест (площадок) накопления ТКО приводит к нарушению периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, установленных пунктом 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №: срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток. В свою очередь, в нарушение указанных требований, площадка (место) ТКО по <адрес> пгт.Карымское не соответствует вышеуказанным требованиям, так до настоящего времени у площадки отсутствует подъездной путь, один из контейнеров не имеет колес, не отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно- эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского поселения «Карымское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, однако, как следует из ответа на представление, фактически нарушения закона не были устранены.

Непринятие администрацией надлежащих мер к созданию и содержанию на территории <адрес> мест (площадок) накопления ТКО, бесконтрольное накопление коммунальных отходов вне специально оборудованных мест влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории муниципального образования отходами.

На основании изложенного просят: признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по исполнению норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в отношении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Карымское», расположенной в пгт.Карымское, <адрес>; Обязать администрацию городского поселения «Карымское» муниципального района «<адрес>» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обустройство места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Карымское» муниципального района «<адрес>», расположенной по <адрес> пгт.Карымское, отвечающие требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-186 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно обустроить подъездной путь, заменить контейнер для сбора ТКО на контейнер для сбора ТКО надлежащего качества.

Административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик представитель Администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «<адрес>» <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо ООО «Олерон+», Администрация муниципального района «<адрес>» уведомленные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Суд, с согласия истца, на основании статей 150 и 152 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, иск прокурора затрагивает права лиц, численный состав которых определить невозможно.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на орган местного самоуправления городского поселения возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 1 ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Порядок создания данных мест (площадок), а также требования к ним регламентированы статьей 13.4 указанного Закона об отходах, а также требованиями Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641».

В соответствии с вышеназванными правилами органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Правил № 1039).

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 8, частей 4, 5 статьи 13.4 Закона об отходах на органы местного самоуправления городских поселений возложена обязанность определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра таких мест (площадок) в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства № 1039.

Из разъяснений Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ, изложенных в Письме от 3 апреля 2019 года № 11696-АО/Об «О новой системе по обращению с твердыми коммунальными отходами» следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны быть созданы органами местного самоуправления в целях организации надлежащего сбора, транспортировки, накопления и последующей утилизации отходов, а также надлежащей организации работы регионального оператора.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов указаны в статье 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно указанной норме, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Так прокуратурой <адрес> проведена проверка по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на контейнерных площадках в районе <адрес> пгт. Карымское имеются два контейнера, которые частично не имеют колес.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры <адрес> было направлено в Администрацию городского поселения «Карымское».

Из сообщения Администрации ГП «Карымское» от ДД.ММ.ГГГГ следует что, администрация ГП «Карымское», как орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает информацию о площадке ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра». Указанная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО. Следовательно, работа со стороны администрации выполнена надлежаще.

При подаче административного искового заявления, помощником прокурора <адрес> проведен осмотр места (площадок) ТКО по <адрес> пгт. Карымское, в ходе которой установлено, что на контейнерной площадке в районе <адрес> пгт. Карымское имеются два контейнера, которые частично не имеют колес, на момент проверки контейнеры опустошены, отсутствует подъездной путь. К данному осмотру приложена фототаблица.

На основании распоряжения администрации городского поселения «Карымское» МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, площадка для сбора мусора по <адрес> контейнера включена в реестр муниципальной собственности городского поселения «Карымское», общая стоимость 109 840 руб. Данный факт подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого финансово-экономический отдел Администрации ГП «Карымское» передает, а отдел по управлению имуществом, земельным и жилищным вопросам Администрации ГП «Карымское» принимает площадку для сбора мусора по <адрес> контейнера.

Согласно ответа с ООО «Олерон+» замена, ремонт поврежденных контейнеров осуществляется собственниками указанных контейнеров. Согласно данным реестра мест площадок накопления ТКО приложения № к территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, контейнерная площадка по <адрес> в <адрес> зарегистрирована под №. Собственником места накопления ТКО является администрация ГП «Карымское». Контейнеры, расположенные по адресу на балансе регионального оператора не состоят. ООО «Олерон+» информацией о замене контейнеров на контейнерной площадке по <адрес> в <адрес> не располагает.

Согласно п. 13 правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с п. 13.1 правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра"

Отсутствие надлежащим образом оборудованных мест (площадок) накопления ТКО приводит к нарушению периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, установленных пунктом 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21): срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

Пунктом 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно ответа Администрации ГП «Карымское», контейнерная площадка по <адрес> на 3 контейнера находится в собственности ГП «Карымское» и включена в реестр муниципального имущества. Контейнеры на площадке по <адрес> устанавливались в 2019 году. Вывоз ТКО производится ООО «Олерон+» в соответствии с графиком 4 раза в месяц, но график вывоза ТКО постоянно нарушается. Указанная контейнерная площадка включена в реестр площадок ТКО <адрес> и в схему уборки. Мусор в виде веток, листвы и прочие отходы, не относящиеся в ТКО, вывозятся администрацией ГП «Карымское» по мере необходимости. Уборка проводится без заключения договора, силами граждан, привлеченных к общественным работам. Муниципальный контракт на содержание контейнерных площадок не заключался.

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению, так как обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, площадка для сбора мусора по <адрес> пгт. Карымское включена в реестр имущества муниципальной собственности городского поседения «Карымское», в связи с чем содержание контейнерной площадки и замена контейнеров должна осуществляться собственником, поскольку данная территория является муниципальной, обязанным лицом является орган местного самоуправления.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих изложенные выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиком не представлено.

Исходя из положения подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, предусматривающее освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, органы местного самоуправления, выступающих в качестве истцов и ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, с ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина, от оплаты которой истец освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Карымского района Забайкальского края Власова О.В., в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить подъездной путь, заменить контейнер для сбора ТКО надлежащего качества, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по исполнению норм СанПиН 2.1.3684-21 в отношении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Карымское», расположенной в пгт.Карымское, ул. Пакулова.

Обязать администрацию городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в срок до 01.02.2024 организовать обустройство места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район», расположенной по ул.Пакулова пгт.Карымское, отвечающие требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641», СанПиН 2.1.3684-186 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно обустроить подъездной путь, заменить контейнер для сбора ТКО на контейнер для сбора ТКО надлежащего качества.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Мищенко

Мотивированное решение ДД.ММ.ГГГГ