Решение № 2А-471/2019 2А-471/2019~М-396/2019 М-396/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-471/2019

Дело №

УИД №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья <адрес> районного суда <адрес> А.А. Руденко,

при секретаре Н.В.Михайловой,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению <адрес> к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища на территории МО, а также по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился с административным иском к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища на территории МО, а также по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> сельсовета <адрес> требований законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших. Согласно информации главы муниципального образования Пихтовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 20401 кв.м. В отношении указанного земельного участка администрацией Пихтовского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования; остальные земельные участки, на которых расположены общественные кладбища: <адрес> - 1 га, <адрес> - 1 га, <адрес> - 0,9 га, <адрес> - 0,8 га, <адрес> - 1,5 га, <адрес> - 0.6 га, <адрес> - 1,2 га не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, право постоянного (бессрочного) пользования не зарегистрировано. Не приведение территории кладбища в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права администрации сельского поселения по владению и пользованию территорией данных кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища на территории <адрес> сельсовета, а также по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки; обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ: поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков, расположенных под общественными кладбищами в <адрес> - 1 га, <адрес> - 1 га, <адрес> - 0,9 га, <адрес> - 0,8 га, <адрес> - 1,5 га, <адрес> - 0,6 га, <адрес> - 1,2 га.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора <адрес> М.В. Рупп исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища на территории <адрес> сельсовета, а также по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки; обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ: поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков, расположенных под общественными кладбищами в <адрес> - 1 га, <адрес> - 1 га, <адрес> - 0,9 га, <адрес> - 0,8 га, <адрес> - 1,5 га, <адрес> - 0,6 га, <адрес> - 1,2 га, в обоснование привела доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> сельсовета <адрес> ФИО в судебном заседании административные исковые требования, с учетом уточненных, признала в полном объеме, просила принять признание иска.

Административный истец не возражал против признания иска, полагал, что оно не нарушает прав и законных интересов административного истца и ответчика, а так же прав и законных интересов других лиц.

Суд, в силу ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Пунктом 22 части 1 статьи 14 и части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>" за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Аналогичное положение закреплено в п. 21 ч. 1 ст. 8 Устава <адрес> сельсовета <адрес>.

В соответствии с ст. 25 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №; 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно положениям ст. 26 Федерального Закона РФ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального Закона РФ № 8-ФЗ места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

На основании ст. 4 Федерального Закона РФ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стен скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 18 Федерального Закона РФ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших, с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального Закона РФ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Размер земельного участка кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Из смысла ст.ст. 16-17 Федерального Закона РФ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" следует, что кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения. Размер данного участка не должен превышать сорока гектаров и учитывать количество жителей, проживающих на конкретной территории. Места захоронения должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к их содержанию.

В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления. Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета осуществляется, в том числе, в связи с образованием объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Исходя из смысла ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Деятельность в местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения.

Согласно п. 3 и 4 ст. 17 Федерального Закона РФ № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально- гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый

имеет право на охрану здоровья.

Как установлено в судебном заседании, проведенной прокуратурой <адрес> проверкой выявлено, что на территории <адрес> сельсовета имеется 8 общественных кладбищ, в отношении 7 из которых администрацией Пихтовского сельсовета до настоящего времени не принято мер по межеванию, постановке на кадастровый учет, регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Указанные обстоятельства не отрицаются и представителем административного ответчика.

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального Закона РФ № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, осуществлять полномочия по содержанию кладбищ надлежащим образом не представляется возможным без определения границ той территории, на которой размешено кладбище путем межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка. Уклоняясь от межевания, постановки на кадастровый учет, оформления прав на земельный участок и предоставляя места захоронения при отсутствии права распоряжаться данными землями, администрация поселения нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации <адрес> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии администрацией <адрес> сельсовета <адрес> мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища на территории Пихтовского сельсовета, а также по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки, является незаконным, что служит основанием для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействий, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельсовета <адрес>, выразившееся в неприятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища на территории Пихтовского сельсовета, а также по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки.

Обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного бессрочного пользования в отношении земельных участков, расположенных под общественными кладбищами в <адрес> – 1 га, <адрес> – 1 га, <адрес> – 0,9 га, <адрес> 0,8 га, д<адрес> – 1,5 га, <адрес> – 0,6 га, <адрес> – 1,2 га, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения через <адрес> районный суд <адрес>.

Председательствующий: А.А. Руденко

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: А.А. Руденко