Решение № 2А-402/2025 2А-402/2025~М-338/2025 М-338/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 2А-402/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе судьи Щербина А.В.

при секретаре Липовских А.А.,

с участием помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Джандубаева М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод законных интересов несовершеннолетних к МКОУ СОШ № 2, отделу образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства,

установил:

прокурор Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод законных интересов несовершеннолетних обратился в суд с иском к МКОУ СОШ № 2, отделу образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, просит обязать административных ответчиков в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации обучения и воспитания, питания и досуга детей, а именно: устранить дефекты покрытия всех проездов, подходов и дорожек на территории образовательного учреждения.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе, которой установлено, что в МКОУ СОШ № 2 имеются дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек.

Указанные нарушения законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Труновского района Ставропольского края Джандубаев М.Р. просил удовлетворить исковые требования прокурора.

Представители административных ответчиков – МКОУ СОШ № 2, отдела образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, представители заинтересованных лиц – администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, финансового управления администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, отдела имущественных и земельных отношений администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-Ф3), к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими, в том числе, деятельности в сфере детского образования.

В силу п. 2.2.4 СП 21.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В судебном заседании установлено, что в МКОУ СОШ № 2 покрытие проездов, подходов и дорожек имеют дефекты, что подтверждается представленными фотоматериалами.

25.06.2025 в адрес директора МКОУ СОШ № 2 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако должных мер к их устранению в полном объеме не принято.

Доказательств обратного административным ответчиком в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не приведено.

Нарушение образовательным учреждением указанных требований законодательства может повлечь причинение вреда здоровью обучающихся, в связи с чем суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Как следует из устава МКОУ СОШ № 2 учредителем и собственником имущества учреждения является Труновский муниципальный округ Ставропольского края. Функции и полномочия учредителя от имени Труновского муниципального округа осуществляет администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края через отдел образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края.

Само учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевой счет в отделе управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, печать для документов, штампы и бланки со своим наименованием, приобретает имущественные и неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде.

Отдел образования осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Из Положения об отделе образования администрации Труновского муниципального округа следует, что отдел образования является отраслевым органом администрации Труновского муниципального округа, созданным с целью реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования. Отдел образования обладает правами юридического лица и имеет организационно-правовую форму - муниципальное казенное учреждение.

На Отдел образования возлагаются основные задачи, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с возложенными задачами отдел образования осуществляет следующие функции:

- разрабатывает проекты муниципальных правовых актов муниципального округа по вопросам своей компетенции, планы работы отдела образования и реализует их, муниципальные программы в установленной сфере деятельности отдела и реализует их, предложения по формированию проекта бюджета муниципального округа в сфере образования;

- выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета муниципального округа, предусмотренных на содержание отдела подведомственных организаций и реализацию возложенных на отдел функций; муниципальным заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами муниципального округа при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального округа Ставропольского края за счет средств бюджета муниципального округа Ставропольского края;

- осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного общего, начального общего, основного общего и среднего общего образования муниципальных: организаций дополнительного образования, финансовое обеспечение деятельности бюджетных подведомственных организаций в объеме субсидий, бюджетных инвестиций и казенных подведомственных организаций в объеме бюджетных ассигнований бюджета муниципального округа.

Таким образом, вопросы организации выполнения требований исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в МКОУ СОШ № 2, финансирования соответствующих работ находятся в компетенции отдела образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, который является главным распорядителем средств местного бюджета в сфере образования, отраслевым органом администрации Труновского муниципального округа для решения вопросов местного значения в данной сфере.

Обязанность по непосредственному осуществлению мероприятий по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, как следует из положений Закона № 273-ФЗ и Устава учреждения, возлагается на само образовательное учреждение, поскольку последнее самостоятельно осуществляет имущественные права и несет обязанности.

Учитывая изложенное суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора и возложить на МКОУ СОШ № 2 обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, а при недостаточности у данного учреждения денежных средств возложить обязанность по их устранению на собственника имущества учреждения – Труновский муниципальный округ Ставропольского края в лице отдела образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом, поэтому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая характер действий, которые необходимо совершить для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 2 лет со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административный иск прокурора Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод законных интересов несовершеннолетних к МКОУ СОШ № 2 (ИНН <***>), отделу образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать МКОУ СОШ № 2 Труновского муниципального округа Ставропольского края, а при недостаточности у данного учреждения денежных средств – отдел образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в течение двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить дефекты покрытия всех проездов, подходов и дорожек на территории МКОУ СОШ № 2 Труновского муниципального округа Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2025 года.

Судья А.В. Щербин