Апелляционное определение № 33А-1112/2026 от 19 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Имеев А.К. поступило 17.03.2026 г.

Номер дела суда 1 инст. 2а-7/2026

33а-1112/2026

УИД 04RS0002-01-2025-000274-88


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2026 года г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.,

судей коллегии Урбашкиевой Э.К., Калмыковой С.С.

при секретаре Буяхаеве В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район», МБУК «Маловский сельский дом культуры» об обязании устранить требований законодательства антитеррористической защищенности,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» ФИО1 на решение Баунтовского районного суда РБ от 21 января 2026 г., которым постановлено:

Административное исковое заявление прокурора Баунтовского района удовлетворить.

Обязать МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район», МБУК «Маловский сельский дом культуры» устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, а именно:

- организовать в здании МБУК «Маловский сельский дом культуры» пропускной режим и внутриобъектовый режим;

- оборудовать здание МБУК «Маловский сельский дом культуры» голосовым оповещателем для безопасной и беспрепятственной эвакуации работников и посетителей.

Заслушав доклад судьи Урбашкиевой Э.К., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Баунтовского района РБ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район», МБУК «Маловский сельский дом культуры» об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением сотрудника ОВО по Баунтовскому эвенкийскому району - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБУК «Маловский сельский дом культуры».

В ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов 21, 24 Требования не организованы в здании МБУК «Маловский сельский дом культуры» пропускной режим и внутриобъектовый режим. Кроме того, здание не оборудовано голосовым оповещателем для безопасной и беспрепятственной эвакуации работников и посетителей.

В соответствии с Уставом МБУК «Маловский сельский дом культуры» учредителем и собственником имущества является МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район». В данном случае МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» является субъектом антитеррористической деятельности, несет обязанность по созданию безопасных условий пребывания людей на объектах культуры. Непринятие комплекса мер по созданию безопасных условий пребывания на объектах культуры нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов.

Прокурор просил обязать МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район», МБУК «Маловский сельский дом культуры» устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, а именно:

- организовать в здании МБУК «Маловский сельский дом культуры» пропускной режим и внутриобъектовый режим;

- оборудовать здание МБУК «Маловский сельский дом культуры» голосовым оповещателем для безопасной и беспрепятственной эвакуации работников и посетителей.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика МКУК «Отдел культуры местной администрации МО «Баунтовский эвенкийский район», в качестве заинтересованного лица филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ».

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Маланова Г.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» по доверенности ФИО1, директор МБУК «Маловский сельский дом культуры» ФИО3, нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности признали, вместе с тем просили суд предоставить срок для устранения нарушений до 1 сентября 2026 года.

Руководитель МКУК «Отдела культуры местной администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» ФИО4, нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности признала, просила суд предоставить срок для их устранения до 1 сентября 2026 года.

Представитель филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Республике Бурятия», в лице начальника ОВО по Баунтовскому району подполковник полиции ФИО5 в суд не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования прокурора поддержал.

Судом первой инстанции принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика МКУ Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» ФИО1 просит решение суда изменить в части установленного в решении суда срока для устранения нарушений, установить срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика МКУ Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела без их участия.

Помощник прокурора Шулунова С.М. не возражала против изменения установленного решением суда срока с 3 месяцев на 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Баунтовского района Республики Бурятия проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении объекта МБУК «Маловский сельский дом культуры», расположенного по адресу: Республика ФИО2, Баунтовский эвенкийский район, <...>, которой установлено, что в здании МБУК «Маловский сельский дом культуры» не организованы пропускной режим и внутриобъектовый режим, не оборудовано здание голосовым оповещателем для безопасной и беспрепятственной эвакуации работников и посетителей.

По результатам проверки в адрес директора МБУК «Маловский СДК» 28.02.2025г. прокурором района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействии терроризму, однако до настоящего времени установленные нарушения не устранены.

Разрешая и удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт нарушений законодательства имеет место, требования истца о возложении на ответчиков обязанности устранить установленные нарушения являются обоснованными.

С выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. N 176 (далее Требования).

Согласно пункту 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 20 - 25 (1) Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства в здании МБУК «Маловский сельский дом культуры» не организован пропускной режим и внутриобъектовый режим, а также здание не оборудовано голосовым оповещателем для безопасной и беспрепятственной эвакуации работников и посетителей.

Принимая во внимание, что МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» является собственником здания, занимаемого МБУК «Маловский сельский дом культуры», с кадастровым номером 03:02:000000:71, 1980 года введенного в эксплуатацию, расположенного по адресу: Республика ФИО2, Баунтовский эвенкийский район, <...>, а также учредителем и собственником его имущества в соответствии с Уставом МБУК «Маловский сельский дом культуры», то в соответствии с пунктом 3 Требований обязанность по устранению нарушений антитеррористического законодательства также возлагается на МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район».

Необходимость устранения указанных нарушений требований законодательства ответчиками не оспаривалась.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

При таких обстоятельствах, районный суд обоснованно в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц удовлетворил исковые требования прокурора.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Заявителем апелляционной жалобы ставится вопрос об изменении установленного районным судом 3-месячного срока для устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Принимая во внимание доводы административного ответчика МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район», учитывая необходимость предусмотреть в бюджете района соответствующие денежные средства на реализацию мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, одновременное наличие судебных актов в отношении 4-х подведомственных объектов, а также необходимость обеспечения непрерывности образовательного процесса и возможность проведения части работ в каникулярное время июнь - август, судебная коллегия полагает возможным изменить установленный ответчикам районным судом 3-х месячный срок устранения нарушений на срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 309 -310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 21 января 2026 года изменить.

В абзаце втором резолютивной части решения суда от 21.01.2026г. слова «в течение 3 месяцев» заменить на слова «в течение 6 месяцев».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное определение изготовлено 24.04.2026 г.

Председательствующий:

Судьи: