Постановление № 5-33/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 5-33/2024

Дело №5-33/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 февраля 2024 года г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Захарова Т.Л.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – заместителя главы Администрации г. Алушты Республики Крым – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Контрольно-счетного органа муниципального образования городской округ Алушта, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

По результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств на капитальный ремонт набережной в г. Алушта (2 этап)» Контрольно-счетным органом муниципального образования городской округ Алушта вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражено о необходимости ДКСиЖКХ:

- начисления штрафных санкций подрядчику ООО «Гарант-Строй» по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №;

- направления подрядчику ОО «Гарант-Строй» требование об уплате суммы штрафных санкций по муниципальным контрактам;

- в случае отказа в добровольной уплате, принять меры ко взысканию в судебном порядке недополученного дохода в виде штрафа. В случае невозможности взыскать указанную сумму с подрядчика, установить виновное должностное лицо, не начислившее своевременно штрафные санкции и не направившее требование об их уплате подрядчику ООО «Гарант-Строй», и взыскать с должностного лица Департамента капитального строительства жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушты Республики Крым;

- ввиду фиксации проверкой мнимых и притворных объектов ДКСиЖКХ необходимо провести инвентаризацию набережной в г. Алушта, участок смотровой площадки (2 этап);

- на основании материалов инвентаризации организовать проведение внутреннего финансового аудита;

- результаты проведения инвентаризации направить в Контрольно-счетный орган муниципального образования городской округ Алушта;

- после проведения инвентаризации ДКСиЖКХ передать территорию набережной (участок смотровой площадки) с элементами благоустройства соответствующему муниципальному учреждению для проведения уборки и обслуживания;

- копию акта приема-передачи имущества, соответствующему муниципальному учреждению направить в Контрольно-счётный орган муниципального образования городской округ Алушта.

Срок исполнения предписание от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжением Председателя КСО от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока исполнения Предписания КСО от ДД.ММ.ГГГГ №», продлен до ДД.ММ.ГГГГ, и внесено изменение в наименовании адресата Предписания на заместителя главы Администрации г. Алушты Республики Крым ФИО1

Письмом КСО исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Администрации г. Алушты Республики Крым, и.о. начальника Департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Алушты Республики Крым ФИО1 уведомлен о переносе срока исполнения Предписания.

В установленный срок в КСО, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ об исполнении предписания представлен не был.

Таким образом, своими действиями должностное лицо – заместитель главы администрации г. Алушты - и.о. начальника департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Алушты Республики Крым ФИО1 допустил нарушение требований п.3.2. ст. 270.2 БК РФ, ч. 6 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,

совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал. Не отрицал факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Ссылался на невозможность исполнения предписания в установленный срок, из-за не укомплектованности штата сотрудников Департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушты Республики Крым.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч.20 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного управления и муниципального контроля, связанные с выполнением законных предписаний контролирующих органов, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Объективная сторона ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного (предписания) представления государственного (муниципального) финансового об устранении нарушений законодательства. Законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов, а также тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 270.2 БК РФ, под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо не устранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.

В силу ч.ч.. 4,6,7 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» предусмотрено, что в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание. Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза. Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ какая-либо информация о рассмотрении и исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ №в КСО не представлена. Причины игнорирования законных требований, указанных в предписании, КСО не известны.

- выпиской из предписания Контрольно-счетного органа муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой с отражены меры по устранению допущенных нарушений, выявленных при проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств на капитальный ремонт набережной г. Алушта (2 этап);

- письмом председателя КСО от ДД.ММ.ГГГГ о направлении в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушты Республики Крым отчета о результат контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ и предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, полученным адресатом ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.23-08/1146, в котором отражена просьба о переносе срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением председателя Контрольно-счетного органа муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому внесены изменения в Предписания КСО от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно продлен срок его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, наименование адресата Предписания изложено в новой редакции: «Заместителю главы Администрации г. Алушты, и.о. начальнику департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Алушты Республики Крым ФИО1»;

- письмом Контрольно-счетного органа муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, которым заместитель главы Администрации г. Алушты, и.о. начальник департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Алушты Республики Крым ФИО1 уведомлен о продлении срока исполнения Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением главы Администрации г. Алушты Республики Крым от 24.02.2022 г. №№ «к» «О назначении ФИО1», в соответствии с которым ФИО1 назначен на должность заместителя главы Администрации г. Алушты Республики Крым;

- трудовым договором №8 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Муниципальным образованием городской округ Алушта Республики Крым в лице ФИО2 и ФИО1, из которого следует, что муниципальный служащий обязан исполнять иные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами о муниципальной службе;

- распоряжением главы Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.5-05/552 «к» «О возложении обязанностей на ФИО1», в соответствии с которым на заместителя главы Администрации г. Алушты ФИО1 возложено выполнение обязанностей начальника департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушты с ДД.ММ.ГГГГ до назначения основного работника;

- положением о Департаменте капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Алушты Республики Крым, утвержденного решением Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрена персональная ответственность начальника департамента за решение вопросов, отнесенных к компетенции департамента;

- должностной инструкцией начальника Департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Алушты Республики Крым, в соответствии с которой должностными обязанностями начальника департамента являются организация, планирование и контроль деятельности департамента, кроме того предусмотрена ответственность начальника за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает, что данные доказательства объективны, непротиворечивы, получены с соблюдением норм закона, дополняют друг друга, являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу. Нарушений требований закона при составлении документов не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в материалах отражены правильно.

Действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд полагает, что вина должностного лица – и.о. начальника департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Алушты ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, полностью установлена.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность заместителя главы Администрации г. Алушты ФИО1 являются: признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

Неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу заместителя главы Администрации г. Алушты ФИО1 в материалах дела не имеется.

Процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом, не допущено.

Суд не находит оснований расценивать совершенное административное правонарушение как малозначительное.

Решая вопрос о мере наказания, суд в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом личности привлекаемого, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагает справедливым назначить ему наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 19.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы Администрации г. Алушты Республики Крым, исполнявшего обязанности начальника Департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Алушты Республики Крым ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: расчетный счет<данные изъяты>

Неуплата административного штрафа в установленный срок является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в части 1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в Алуштинский городской суд.

В случае неуплаты, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления, лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья Алуштинского

городского суда Захарова Т.Л.