Решение № 2А-1159/2017 2А-1159/2017~М-525/2017 М-525/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-1159/2017

Дело № 2а-1159\2017 12 сентября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Курочкиной В.П.,

при секретаре Чиркуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО11 к административному ответчику - администрации <адрес> Санкт-Петербурга об оспаривании решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

У с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> Санкт-Петербурга об оспаривании решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указывая следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован и проживает в <данные изъяты> квартире общей площадью 42,00 кв.м., в том числе жилой площадью 28,40 кв.м., по адресу: <адрес>.

В квартире также зарегистрированы: <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> ФИО1 ФИО12, <данные изъяты>, и ФИО1 ФИО13, <данные изъяты>.

<данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ семья истца состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, как обеспеченная жилой площадью менее учетной нормы, то есть 5,5 кв.м.

В связи с приобретением отцом и матерью истца жилой площади, в ДД.ММ.ГГГГ они были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях.

<данные изъяты>

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> Санкт-Петербурга сообщила, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № семья административного истца снята с учета на основании п.2 ст.6 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ как обеспеченных жильем по совокупности жилых помещений.

Указанное решение ФИО2 получил ДД.ММ.ГГГГ, полагает незаконным, так как наличие иного жилого помещения в собственности отца, ранее снятого с учета, не является основанием для снятия семьи истца с учета нуждающихся в жилых помещениях (л.д.5-7).

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности (л.д.21) адвокат (л.д.20) Лернер И.М. поддержала административный иск, подтвердив изложенные в нем обстоятельства. В материалы дела административным истцом представлено дополнительное обоснование позиции по административному иску (л.д.1129-121).

Представитель администрации <адрес> Санкт-Петербурга по доверенности ФИО6 административный иск считает не обоснованным, подлежащим отклонению. В материалы дела представила отзыв (л.д.23-25), а также дополнения к отзыву.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО3, ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, ранее в материалы дела представили отзывы, просили дело рассмотреть в их отсутствие требования ФИО2 удовлетворить (л.д.104, 105).

В связи с изложенным, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован и проживает в <данные изъяты> квартире общей площадью 42,00 кв.м., в том числе жилой площадью 28,40 кв.м., по адресу: <адрес>.

В квартире также зарегистрированы: <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> ФИО1 ФИО14, <данные изъяты>, и ФИО1 ФИО16, <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ семья истца в количестве 5 человек состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, как обеспеченная жилой площадью менее учетной нормы, то есть 5,5 кв.м.

В ДД.ММ.ГГГГ родители административного истца были сняты с учета в соответствии со ст.6 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», в связи с приобретением в собственность квартиры №, общей площадью 43,5 кв.м.

Основанием возникновения у отца административного истца ФИО1 ФИО17 права на квартиру <адрес> общей площадью 43,5 кв.м. явился договор долевого участия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34), право собственности ФИО3 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждены административным истцом, материалами дела.

Таким образом, из материалов дела следует, что семья родителей административного истца администрацией <адрес> Санкт-Петербурга, при снятии их с учета, признавалась отдельной от семьи истца.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № семья административного истца снята с учета на основании п.2 ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № как обеспеченных жильем по совокупности жилых помещений (л.д.26, 27, 28).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.5 Вводного закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет нуждающихся для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, установлены частью 2 ст.6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, административный истец с сестрой, а впоследствии и дочерью Марией, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до ДД.ММ.ГГГГ, могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 ст.56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу пункта 29.1 Правил учета граждан от 07 сентября 1987 года № 712/6, снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производится решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 12 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Согласно п.12 указанных Правил в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливается минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 квадратных метров на человека.

Согласно п.16.2 указанных Правил, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, занимающие жилую площадь в квартирах, заселенных несколькими нанимателями, не связанных родственными отношениями, не являющихся в соответствии со ст.53 ЖК РСФСР членами семьи нанимателя, в домах государственного и общественного жилищного фонда в случаях, когда граждане, проживающие на указанной жилой площади, не имеют другого жилья, пригодного для постоянного проживания.

Вместе с тем в настоящее время пунктом 1 ст.5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» установлена значительно большая норма предоставления по сравнению с ранее действовавшим законодательством, а именно, при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

При таких обстоятельствах жилищная обеспеченность семьи административного истца из 3-х человек должна определяться исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых ими по договорам социального найма и принадлежащих им на праве собственности (п.2 ст.51 ЖК РФ).

На дату принятия администрацией оспариваемого решения ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 <данные изъяты>, проживая в кв.<адрес>, где были обеспечены по 5,68 кв. м жилой площади и 8, 4 кв. м. общей площади.

Жилищная обеспеченность административного истца по жилой площади исходя из жилой площади указанных помещений рассчитывается следующим образом: <данные изъяты> кв.м. (в квартире в <адрес>).

В соответствии с ч.1 т.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В ч.2 названной статьи закона указано, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В части 2 названной статьи ЖК РФ указано, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Доказательства вселения семьи административного истца ФИО2 в квартиру <адрес>, занимаемую <данные изъяты> ФИО3, в качестве члена семьи собственника жилого помещения, суду не представлены. В данной квартире административный истец регистрации не имеет.

Поскольку жилищным законодательством РФ возможность признания гражданина членом семьи нанимателя или собственника жилого помещения связана с установлением факта вселения и совместного проживания, и таких доказательств суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что жилищную обеспеченность истца следует рассчитывать без учета жилых помещений, принадлежащих отцу ФИО3

Суд также учитывает следующие обстоятельства, что даже в случае принятия в расчет жилищной обеспеченности истца жилой площади в квартире <адрес><данные изъяты> на каждого члена семьи будет приходится по 17,1 кв.м.

Таким образом, в настоящее время жилищная обеспеченность административного истца и членов его семьи не превышает норму предоставления, в связи с чем семья административного истца не обоснованно была снята с учета нуждающихся в жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма по ч.2 ст.6 Вводного закона.

Доводы представителя администрации на наличие в собственности отца административного истца - ФИО3 жилого дома по адресу: <адрес>, площадь которого 61,2 кв.м. была принята в расчет при принятии оспариваемого распоряжения, суд полагает несостоятельными по следующим основаниям.

Действительно, ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок и жилой дом по выше названому адресу в СНТ Хладокомбинат № (л.д.36-38), на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако из представленных документов усматривается, что указанный объект недвижимого имущества – дом - не относится к жилому помещению, наличие которого могло бы повлиять на принятие оспариваемого решения.

В соответствии с заключением специалиста № о проведении строительно-технического исследования от ДД.ММ.ГГГГ в доме имеется отопление – печь из керамического кирпича, сечение трубы на мансардном этаже 500х500 мм., что недостаточно для обогрева комнат; газификация отсутствует, водоснабжение – холодное, водопровод работает только в летний период времени (л.д.125); горячее водоснабжение, канализация отсутствуют.

Специалист отмечает, что исследуемое строение не оборудовано всеми необходимыми инженерными коммуникациями, обеспечивающими необходимые параметры микроклимата и требования к жилым помещениям, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям для постоянного (круглогодичного) проживания (л.д.128, 131).

Таким образом, из представленных материалов следует, что дом, расположенный в СНТ Хладокомбинат № фактически не является пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, доказательств обратного административным ответчиком представлено не было.

Кроме того, суд полагает, что приобретение отцом истца, ранее снятым с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с приобретением квартиры <адрес> в Санкт-Петербурге, в собственность жилого дома в другом субъекте РФ в садоводческом некоммерческом товариществе, по обстоятельствам настоящего спора может, не может рассматриваться как улучшение жилищных условий административного истца, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Административный истец, как следует из материалов дела, постоянно проживал и проживает в Санкт-Петербурге, имеет постоянное место работы, служит в органах полиции, доказательств к тому, что он выехал на постоянное место жительства на иную жилую площадь, либо в другой регион не имеется, как не имеется и доказательств того, что он приобрел в собственность недвижимость в пределах Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Согласно п.2 ст.3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или (и) индивидуального жилого дома.

Сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир или (и) индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.

Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего административному истцу и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое административный истец и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.

Доказательств наличия иных жилых помещений в пользовании или собственности членов семьи административного истца, совместно с ним проживающих, администрацией района предоставлено не было.

Понятие жилого помещения содержится в ч.2 ст.15 ЖК РФ. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из документов о государственной регистрации права собственности следует, что объект недвижимости – дом с назначением «жилой» площадью 61,2 кв.м. (л.д.36), расположен на земельном участке площадью 966 кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществ, при этом назначение земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения (л.д.38).

В связи с изложенными обстоятельствами, указанный объект недвижимости – жилой дом - не является жилым помещением, которое учитывается при определении жилищной обеспеченности граждан. Дом расположен на земельном участке, который не имеет назначения под индивидуальное жилищное строительство.

С учетом добытых по делу доказательств, суд находит административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению. В целях восстановления прав административного истца на администрацию <адрес> следует возложить обязанность восстановить ФИО2 с семьей из 3-х человек <данные изъяты> на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной принятия на учет нуждающихся, с сохранением номера очереди.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 ФИО18 к администрации <адрес> об оспаривании решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях семьи из 3-х человек, признать обоснованным, в связи с чем административный иск удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия решения о снятии с учета ФИО2 с семьей из 3х человек; с возложением на администрацию <адрес> обязанности восстановить ФИО2 с семьей из 3-х человек <данные изъяты> на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2017 года.