Решение № 2А-813/2025 2А-813/2025~М-658/2025 М-658/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-813/2025

Дело № 2а – 813/2025 (УИД 53RS0003-01-2025-001292-24)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре А.А. Титоренко,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Валдайского района Новгородской области С.В. Васильева,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства, совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

исполняющий обязанности прокурора Валдайского района Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к выполнению требований п. 87, 89, 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21), раздела 3 п. 13 (таблица 3.6) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21) при содержании и обслуживании нецентрализованных источников (общественных колодцев), расположенных по адресам: <...> около дома № 14; <...> между домами № 47 – 26; <...> между домами № 41 – 20. Просит возложить на Администрацию обязанность в срок до 01.12.2025 привести в соответствие с требованиями п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 нецентрализованные источники, расположенные по указанным выше адресам, оборудовав ограждением и отмостками с уклоном в сторону водоотводной канавы; провести в соответствии с п. 89 СанПиН 1.2.3684-21 чистку и дезинфекцию общественных колодцев с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией требования законодательства о водоснабжении, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой выявлены нарушения закона. Прокуратурой района организованы проверочные мероприятия совместно с представителями Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе (далее Территориальный отдел) с целью отбора проб воды из источников питьевого водоснабжения. При осмотре общественных колодцев по указанным выше адресам установлено, что они не оборудованы ограждением. По результатам лабораторных испытаний, исследованные пробы воды из указанных колодцев не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям, в том числе:

- из экспертного заключения № 53-01-60/04101-25 (протокол от 24.07.2025) установлено, что вода из общественного колодца, расположенного около дома № 14 по ул. Комарова в указанном выше населенном пункте не соответствует п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 и разделу 3 п. 13 (таблица 3.6) СанПиН 1.2.3685-21 по показателю «общие колиформные бактерии (результаты испытаний – обнаружено НВЧ-2,2 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня – отсутствие); «E.coli» (результаты испытаний – обнаружено НВЧ-16,6 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня – отсутствие);

- из экспертного заключения № 53-01-60/04100-25 (протокол от 24.07.2025) установлено, что вода из общественного колодца, расположенного около дома № 47 по ул. Центральная в указанном выше населенном пункте не соответствует п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 и разделу 3 п. 13 (таблица 3.6) СанПиН 1.2.3685-21 по показателю «общие колиформные бактерии (результаты испытаний – обнаружено НВЧ-20 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня – отсутствие);

- из экспертного заключения № 53-01-60/04099-25 (протокол от 24.07.2025) установлено, что вода из общественного колодца, расположенного около домов № 41-20 по ул. Центральная в указанном выше населенном пункте не соответствует п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 и разделу 3 п. 13 (таблица 3.6) СанПиН 1.2.3685-21 по показателю «общие колиформные бактерии (результаты испытаний – обнаружено НВЧ-20 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня – отсутствие); «E.coli» (результаты испытаний – обнаружено НВЧ-4,4 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня – отсутствие), «общее микробное число» (результаты испытаний – обнаружено 130 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня – не более 100 КОЕ/см3).

Кроме того, выявлены нарушения требований п. 87 СанПиН 2.1.3684-21, а именно, территория вокруг колодцев, адреса которых указаны выше, не огорожена, отсутствуют отмостки для защиты сооружения от затопления поверхностными водами. Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения 29.07.2025 представления в адрес Главы Валдайского муниципального района. По результатам рассмотрения представления, Администрацией нарушения закона признаны, однако сведения об их устранении в прокуратуру района не представлены.

В судебном заседании представитель административного истца Васильев С.В. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представители административного ответчика – Администрации, заинтересованных лиц – Территориального отдела, администрации Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органами местного самоуправления производится за счет собственных средств.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право па благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1, п. 75, п. 77, п. 87, п. 89 СанПиН 2.1.3684-21настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 – № 4 к Санитарным правилам.

Надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника.

Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

Чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

В соответствии с копией протокола испытаний испытательной лаборатории Испытательного центра Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» от 24.07.2025 № 53-01-60/04099-25 был осуществлен отбор образца (пробы) воды питьевой нецентрализованного водоснабжения из общественного колодца между домами № 41-20 по ул. Центральная в с. Яжелбицы. По результатам испытаний установлено: по показателю «общие колиформные бактерии (результаты испытаний – обнаружено НВЧ-20 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня – отсутствие); «E.coli» (результаты испытаний – обнаружено НВЧ-4,4 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня – отсутствие), «общее микробное число» (результаты испытаний – обнаружено 130 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня – не более 100 КОЕ/см3).

Из экспертного заключения № 53-01-60/04099-25 (протокол от 24.07.2025) установлено, что вода из общественного колодца, расположенного около домов № 41-20 по ул. Центральная в указанном выше населенном пункте не соответствует п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 и разделу 3 п. 13 (таблица 3.6) СанПиН 1.2.3685-21 по показателю «общие колиформные бактерии (результаты испытаний – обнаружено НВЧ-20 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня – отсутствие); «E.coli» (результаты испытаний – обнаружено НВЧ-4,4 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня – отсутствие), «общее микробное число» (результаты испытаний – обнаружено 130 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня – не более 100 КОЕ/см3).

В соответствии с копией протокола испытаний испытательной лаборатории Испытательного центра Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» от 24.07.2025 № 53-01-60/04101-25 был осуществлен отбор образца (пробы) воды питьевой нецентрализованного водоснабжения из общественного колодца около дома № 14 по ул. Комарова в с. Яжелбицы. По результатам испытаний установлено: по показателю «общие колиформные бактерии (результаты испытаний – обнаружено НВЧ-2,2 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня – отсутствие); «E.coli» (результаты испытаний – обнаружено НВЧ-16,6 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня – отсутствие).

Из экспертного заключения № 53-01-60/04101-25 (протокол от 24.07.2025) установлено, что вода из общественного колодца, расположенного около дома № 14 по ул. Комарова в указанном выше населенном пункте не соответствует п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 и разделу 3 п. 13 (таблица 3.6) СанПиН 1.2.3685-21 по показателю «общие колиформные бактерии (результаты испытаний – обнаружено НВЧ-2,2 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня – отсутствие); «E.coli» (результаты испытаний – обнаружено НВЧ-16,6 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня – отсутствие).

В соответствии с копией протокола испытаний испытательной лаборатории Испытательного центра Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» от 24.07.2025 № 53-01-60/04100-25 был осуществлен отбор образца (пробы) воды питьевой нецентрализованного водоснабжения из общественного колодца около дома № 47 по ул. Центральная в с. Яжелбицы. По результатам испытаний установлено: по показателю «общие колиформные бактерии (результаты испытаний – обнаружено НВЧ-20 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня – отсутствие).

Из экспертного заключения № 53-01-60/04100-25 (протокол от 24.07.2025) установлено, что вода из общественного колодца, расположенного около дома № 47 по ул. Центральная в указанном выше населенном пункте не соответствует п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 и разделу 3 п. 13 (таблица 3.6) СанПиН 1.2.3685-21 по показателю «общие колиформные бактерии (результаты испытаний – обнаружено НВЧ-20 КОЕ/100 см3, величина допустимого уровня – отсутствие).

27.07.2025 прокуратурой Валдайского района Новгородской области в адрес Главы Валдайского муниципального района ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требования законодательства в части санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой выявлены нарушения.

14.08.2025 Администрация в ответ на представление прокуратуры сообщила, что представление прокуратуры рассмотрено, на 2025 год выделение денежных средств на мероприятия по ремонту указанных выше колодцев не запланировано, в настоящее время специалистами Администрации выполняются работы по составлению сметного расчета на ремонт указанных общественных колодцев для формирования бюджета на 2026 год.

Таким образом, в нарушение указанных выше требований законодательства, Администрация не обеспечила питьевое водоснабжение в с. Яжелбицы, в части объектов по указанным выше адресам, в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, а также нарушая право граждан на среду обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, затронула интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах требования исполняющего обязанности прокурора Валдайского района Новгородской области подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела и необходимые действия, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, учитывая климатические условия региона, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – до 01.06.2026.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства, совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер к выполнению требований п. 87, 89, 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела 3 п. 13 (таблица 3.6) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» при содержании и обслуживании нецентрализованных источников (общественных колодцев), расположенных по адресам: <...> около дома № 14; <...> между домами № 47 – 26; <...> между домами № 41 – 20.

Возложить на Администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность в срок до 01.06.2026 оборудовать нецентрализованные источники (общественные колодца), расположенные по адресам: <...> около дома № 14; <...> между домами № 47 – 26; <...> между домами № 41 – 20, ограждениями и отмостками с уклоном в сторону водоотводной канавы.

Возложить на Администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность в срок до 01.06.2026 провести чистку и дезинфекцию нецентрализованных источников (общественных колодцев), расположенных по адресам: <...> около дома № 14; <...> между домами № 47 – 26; <...> между домами № 41 – 20, с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору Валдайского района Новгородской области в течение пяти рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 16.10.2025.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «_____»___________2025 года.