Решение № 2А-2667/2018 2А-2667/2018~М-2182/2018 М-2182/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-2667/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дата. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Митиной Е.А.,

при секретаре Борисовой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре г. Самары о признании действий и бездействий незаконными, с участием заинтересованного лица – Прокуратуры Самарской области

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил с учетом уточнения исковых требований признать незаконными действия Прокуратуры г. Самары, выразившиеся в несвоевременной регистрации его обращения от дата.; действия Прокуратуры г. Самары, выразившиеся в несвоевременной переадресации его обращения от дата.; бездействия Прокуратуры г. Самары, выразившиеся в не направлении ему уведомления о переадресации его обращения от дата. в другой государственный орган; действия Прокуратуры г. Самары, выразившиеся в несвоевременном направлении ему уведомления о переадресации его обращения от дата. в другой государственный орган; действия Прокуратуры г. Самары, выразившиеся в направлении его обращения от дата. в орган, бездействие которого обжалуется; обязать Прокуратуру г. Самары дать письменный ответ по существу поставленных в его обращении от дата. вопросов.

В обоснование заявленных требований указал, что дата. через сайт Прокуратуры Самарской области им было направлено в Прокуратуру г. Самары жалоба на действия Прокуратуры Октябрьского района г. Самары. дата. истец получил ответ из Прокуратуры Октябрьского района г. Самары, в котором сообщалось, что его обращение от дата. было переадресовано из Прокуратуры г. Самары в Прокуратуру Октябрьского района г. Самары, куда оно поступило дата. Истец считает, что при рассмотрении его обращения от дата. ответчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" нарушены сроки регистрации его обращения, переадресации обращения в другой орган, направления уведомления истцу о переадресации его обращения на рассмотрение в другой орган, запрет направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, бездействие которого обжалуется.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Самарской области.

В судебном заседании административный истец -ФИО1 заявленные требования поддержал по вышеизложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица – ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении по изложенным в возражениях на иск основаниям.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что дата. через сайт Прокуратуры Самарской области ФИО1 направил обращение в Прокуратуру г. Самары с жалобой на действия Прокуратуры Октябрьского района г. Самары, в котором указал, что дата. через сайт Прокуратуры Самарской области им было направлено в Прокуратуру Октябрьского района г. Самары обращение о неполучении ответа на его обращение в Администрацию Октябрьского внутригородского района г. Самары от дата., ответ на которое не был получен. Просил привлечь к ответственности лиц, виновных в нарушении Закона № 59-ФЗ, обязать Прокуратуру Октябрьского района г. Самары дать ответ на его обращение от дата.

Судом установлено, что данное обращение было зарегистрировано ответчиком дата. и перенаправлено для рассмотрения прокурору Октябрьского района г. Самары дата., поступило последнему дата.

Из представленных ответчиком документов следует, что ФИО1 было сообщено о перенаправлении его обращения дата. посредством направления уведомления на электронный адрес истца, что подтверждается скриншотом с электронной почты отправителя. Кроме того, дата. заявителю почтой было направлено сопроводительное письмо о переадресации его обращения в Прокуратуру Октябрьского района г. Самары.

Как установлено судом, Прокуратурой Октябрьского района г. Самары обращение ФИО1 от дата. по существу было рассмотрено, по результатам рассмотрения обращения дан ответ от дата., в котором сообщалось, что в ходе проведенной проверки не установлено получение Прокуратурой Октябрьского района г. Самары обращения истца от дата. о неполучении ответа на его обращение в Администрацию Октябрьского внутригородского района г. Самары от дата. При этом сообщено, что по аналогичному обращению ФИО1 от дата. прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено нарушение сроков рассмотрения его обращения в Администрацию Октябрьского внутригородского района г. Самары, поскольку ответ на обращение истца был направлен ему только дата., т.е. через *** дня с момента поступления, прокурором было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Определением и.о. прокурора района от дата. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Администрации Октябрьского внутригородского района г. Самары в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", на прокурату возложены обязанности по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 2,5 ст. 10 указанного Закона, поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1).

Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации регулируется также Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

На основании п. 3 ст. 7 данного Закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п. 2,3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 6 ст. 8 Закона № 59-ФЗ запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В соответствии с подп. 5 п.1 ст. 10 данного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п. 4.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45, порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур.

В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля (пункт 3.2 Инструкции).

Статьей 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (ч.9).

Исходя из положений ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из вышеуказанных положений закона следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Необходимым условием для удовлетворения заявления в порядке административного судопроизводства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Таким образом, требование об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Как указывалось представителем ответчика и следует из материалов дела, обращение истца от дата поступило в Прокуратуру г. Самары дата. (пятница), с учетом выходных дней (суббота, воскресенье - дата.), а также времени, необходимого для обработки сообщений, поступивших в форме электронного документа, зарегистрировано прокуратурой г. Самары дата., в установленный *** срок перенаправлено для рассмотрения в Прокуратуру Октябрьского района г. Самары.

Обращение ФИО1 от дата. рассмотрено Прокуратурой Октябрьского района г. Самары, в установленный законом *** срок заявителю направлен ответ.

В соответствии с представленной в дело справкой главного специалиста прокуратуры Октябрьского района г. Самары от дата. анализ поступивших обращений в форме электронного документа посредством Интернет-приемной на официальном сайте прокуратуры Самарской области показал факт отсутствия поступления обращения ФИО1 от дата. в прокуратуру Октябрьского района г. Самары.

При этом судом было установлено и не оспаривалось административным истцом, что по факту бездействий Администрации Октябрьского внутригородского района г. Самары, явившихся основанием для обращений истца в органы прокуратуры дата., проведена соответствующая проверка, по итогам которой прокурором вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

В связи с вышеизложенным, проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1, поскольку по существу ответ на обращение истцу направлен, прокурором приняты соответствующие меры прокурорского реагирования, в ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушений прав истца со стороны органов прокуратуры.

Регистрация обращения истца от дата. в органы прокуратуры на четвертый день поступления- дата. является формальностью и сама по себе не может служить основанием для признания действий ответчика незаконными, поскольку ответчиком приняты своевременные меры по обращению истца.

Доводы истца о том, что административный ответчик не вправе был переадресовывать его обращение в Прокуратуру Октябрьского района г. Самары, бездействия которой обжаловались, отклоняются, поскольку каких-либо решений, обжалуемых истцом, прокурором Октябрьского района г. Самары не принималось, в связи с чем, по изложенным истцом фактам обращения, Прокуратурой Октябрьского района г. Самары могла быть проведена проверка. Кроме того, на неполноту и необъективность проведенной проверки административный истец не ссылался, ее результаты не оспаривал. Рассмотрение по существу обращения истца от дата. Прокуратурой Октябрьского района г. Самары каких-либо негативных последствий для него не влечет, его права и законные интересы не нарушает.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено дата

Судья /подпись/ Е.А. Митина

Копия верна.

Судья: Секретарь: