Постановление № 5-564/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-564/2020

Дело № 5-564/2020

УИД 33RS0003-01-2020-002794-12


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир 27 ноября 2020 года

ул. Б. Нижегородская, д.67-а

Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Тельцова Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный комплекс «АВТОПРИБОР» (далее ООО «НПК «АВТОПРИБОР»),

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №9.2-РП/213-3226првн-Пр/0653-2020 от 23.11.2020 ООО «НПК «АВТОПРИБОР» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – сеть газопотребления, что подтверждается сведениями из государственного реестра опасных производственных объектов.

При проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта сеть газопотребления ООО «НПК «АВТОПРИБОР», расположенного по адресу: <...>, площадка Б, корпус № 4, при эксплуатации вышеуказанного взрывопожароопасного производственного объекта выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности:

Юридическим лицом не представлены в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов в связи с проведением технического перевооружения опасного производственного объекта: Техническое перевооружение узла учета газа с заменой измерительного комплекса (шифр 12Пр-2019-ГСВ), Техническое перевооружение с заменой ГРУ (шифр 13Пр-2019-ГСВ); Техническое перевооружение сети газопотребления. Цех гальванопокрытия. Установка камеры электростатической окраски» (шифр 12-2019);

Генеральный директор ООО «НПК «Автоприбор» ФИО1, являясь ответственным за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с требованием пункта 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, на опасном производственном объекте утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, не прошла периодическую аттестацию в области промышленной безопасности в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения им трудовых обязанностей;

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, не имеет лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, не соответствуют требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте - газовых горелок литейных машин: № 4613, № 5839, № 8696, № 8696, № 4465, № 7065, № 6743, № 6742, № 8698, № 4614, № 4382, № 5838, № 7477, № 7377, № 6741, № 4351, № 4352, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. Эксплуатация ведется с 1978 года;

Отсутствуют документы (материалы), подтверждающие обеспечение эксплуатирующей организацией наладки технологических устройств, а именно: акты о проверке состояния промышленных дымоотводящих и вентиляционных систем;

Отсутствуют документы о допуске к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе (в том числе сторонних организаций);

В составе организации, эксплуатирующей сеть газопотребления, отсутствует газовая служба (договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ);

Отсутствует система контроля загазованности помещения ГРУ, предназначенная для непрерывного автоматического контроля концентрации газа в помещении, обеспечивающая подачу звукового и светового сигналов, а также автоматического отключения подачи газа во внутреннем газопроводе сети газопотребления при достижении установленного уровня контролируемой концентрации газа в воздухе помещения (проект Техническое перевооружение с заменой ГРУ (шифр 13Пр-2019-ГСВ, заключение экспертизы промышленной безопасности от 05.02.2020 рег. №15-ТП-02320-2020);

Отсутствует перечень газоопасных работ, утвержденный руководителем и согласованный с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание, с лицом, назначенным ответственным за осуществление производственного контроля;

При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечила установку габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

Вина юридического лица выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, в непринятие всех необходимых и возможных мер для предотвращения нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 – защитник ООО «НПК «АВТОПРИБОР» указал, что общество зарегистрировано 05.07.2018 года на базе имущественного и производственного комплекса ОАО «Завод Автоприбор», который был приобретён в ходе процедуры банкротства последнего. Все инженерные сооружения, находящиеся в приобретенном здании, эксплуатируются в том же объеме, порядке и тем же персоналом, что и предыдущий владелец ОПО - ОАО «Завод Автоприбор». Никаких реконструкций не выполнялось, изменений в конструкцию не привносилось. Выявленные нарушения являются документарными и не сопряжены с некорректной/опасной эксплуатацией ОПО. При этом общество совершало действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства. Так 18.09.2020 ООО «НПК» Автоприбор» обратилось в Ростехнадзор за получением лицензии на ОПО. В уведомлении от 30.09.2020 № 213-4954 указано на несоответствие заявки и предложено исправить недостатки в 30 дневной срок. Уведомление получено заказным письмом с уведомлением 21.10.2020. Вместе с тем внеплановая проверка была инициирована 12.11.2020 в отсутствие реальных аварий, происшествий или угроз таковых ОПО. В настоящее время выявленные нарушения устранены. В связи с изложенным, заявил ходатайство об уменьшении штрафа.

Должностное лицо ФИО3 – и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям в судебном заседании пояснил, что бездействия в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, непринятие всех необходимых и возможных мер для предотвращения нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Не возражал снизить размер административного штрафа с учетом устранения выявленных нарушений.

Выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Факт совершении ООО «НПК «АВТОПРИБОР» инкриминируемого административного правонарушения, наличие в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, также подтверждается следующими доказательствами:

распоряжением от 12.11.2020 №РП-213-3226-0 «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «НПК «Автоприбор»,

решением заместителя прокурора Владимирской области о согласовании проведения проверки от 13.11.2020 №7-384/1-2020,

актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 20.11.2020 №9.2-РП/213-3226првн-А/0105-2020,

свидетельством о регистрации опасного производственного объекта от 04.04.2019,

сведениями, характеризующими ОПО,

предписанием об устранении выявленных нарушений от 20.11.2020 №9.2-РП/213-3226првн-П/0105-2020, иным.

Совокупность исследованных доказательств, которые согласуются между собой и являются допустимыми, позволяют сделать вывод о том, что ООО «НПК «АВТОПРИБОР» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности.

Санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем в силу частей 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что ООО «НПК «АВТОПРИБОР» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, в настоящее время устранены выявленные нарушения, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

При этом судья полагает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный комплекс «АВТОПРИБОР» (......, зарегистрированное по адресу: г. Владимир, Б......) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Оплату штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: УФК по Владимирской области (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 770201001; БИК 041708001; ОКТМО 17701000; расчетный счет <***>, лицевой счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области г. Владимир, КБК 49811601091010001140 по административному делу № 5-564/2020.

Административный штраф подлежит уплате в срок, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Тельцова