Решение № 2-572/2019 2-572/2019~М-538/2019 М-538/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-572/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мисюра Е.В.,

при секретаре Белоглазовой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в пенсионный орган за назначением пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в установлении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку периоды прохождения службы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не учитываются при исчислении продолжительности периодов работы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию.

С решением пенсионного органа не согласен, поскольку в период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> год жил в <адрес> Лопатинского района Пензенской области, в период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> год проходил службу в ОВД Лопатинского района Пензенской области, расположенном в населенном пункте <адрес> Лопатинского района Пензенской области – в зоне ЧАЭС, отнесенной к таковым по Распоряжению Совета Министров – Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р с 26.04.1986 по 31.01.1998.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями бывших сослуживцев ФИО6, ФИО7, бывшей супруги ФИО8, заверенными нотариусом Лопатинского района Пензенской области, справками Лопатинского районного архивного отдела администрации Лопатинского района Пензенской области, администрации <данные изъяты> сельсовета Лопатинского района Пензенской области, УМВД России по Пензенской области.

С учетом уточнения заявленного требования просил признать решение УПФР г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии по старости незаконным; обязать УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) назначить ему пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий по доверенности, иск ФИО1 поддержал, суду пояснил, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, в момент катастрофы на ЧАЭС (26.04.1986) проходил службу в должности <данные изъяты> ОВД Лопатинского райисполкома УВД Пензенского облисполкома, проживал в <адрес> Лопатинского района Пензенской области по разным адресам. В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р (ред. от 25.04.1995) «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» <адрес> Лопатинского района Пензенской области до 01.02.1998 относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Просил иск ФИО1 удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) ФИО3, действующий по доверенности, считал, что правовые основания для удовлетворения иска ФИО1 отсутствуют.

Сведениями, содержащимися в архивной справке Лопатинского районного архивного отдела администрации Лопатинского района Пензенской области, справке администрации <данные изъяты> сельсовета Лопатинского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Доказательств, с достоверностью подтверждающих факт постоянного проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не представлено.

Соответственно право на пенсию в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом согласно п. 8 ч. 1 ст. 13, ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» у ФИО1 возникает с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 же, как лицо, проходившее службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанных в п. 12 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 № 1244-1«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и, следовательно, не подпадает под регулирование пенсионного обеспечения граждан, предусмотренных ст. 34 данного Закона.

Просил в иске ФИО1 отказать.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст. 1).

Согласно ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны:

зона отчуждения;

зона отселения;

зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом – часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Приведенные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста – первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Согласно п. 8, п. 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;

военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

К лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФР г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Решением УПФР г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, на 3 года ввиду недостаточности периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ документально не подтвержден.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а проходил службу в органах внутренних дел в должности <данные изъяты>.

Указанным решением определено право ФИО1 на снижение пенсионного возраста на 2 года и назначение пенсии по достижении 58 лет (с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно архивной справке УМВД России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> отдела внутренних дел Лопатинского райисполкома УВД Пензенского облисполкома (приказ УВД № от ДД.ММ.ГГГГ);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> отдела внутренних дел Лопатинского райисполкома УВД Пензенского облисполкома (приказ УВД № от ДД.ММ.ГГГГ);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> отдела внутренних дел Лопатинского райисполкома УВД Пензенского облисполкома (приказ УВД № от ДД.ММ.ГГГГ);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> отдела внутренних дел Лопатинского райисполкома УВД Пензенского облисполкома (приказ УВД № от ДД.ММ.ГГГГ);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> при отделе внутренних дел Лопатинского райисполкома УВД Пензенского облисполкома (приказ РОВД № от ДД.ММ.ГГГГ);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> при отделе внутренних дел Лопатинского райисполкома УВД Пензенского облисполкома (приказ РОВД № от ДД.ММ.ГГГГ);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> при отделе внутренних дел Лопатинского райисполкома УВД Пензенского облисполкома (приказ РОВД № от ДД.ММ.ГГГГ);

- с ДД.ММ.ГГГГ уволен по <данные изъяты> (приказ РОВД № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно архивным справкам УМВД России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за вышеуказанные периоды получал денежное довольствие, за <данные изъяты> гг. – пайковые.

Согласно п. 4 Разъяснения о порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33, в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р (ред. от 25.04.1995) «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» <адрес> Лопатинского района Пензенской области до 01.02.1998 относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» ФИО1 не является.

Согласно архивной справке Лопатинского районного архивного отдела администрации Лопатинского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Согласно справке администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1, ссылался на то, что, помимо учтенного ответчиком периода, он, несмотря на отсутствие сохранившихся данных о его регистрации, также проживал на территории <адрес> Лопатинского района Пензенской области в период с <данные изъяты> год, что также дает ему право снижения возраста выхода на пенсию на первоначальную величину (1 год).

Согласно домовой книге для прописки граждан, проживающих в <адрес>, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Из показаний свидетелей ФИО11, ФИО6, ФИО12, полученных посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Лопатинского районного суда Пензенской области, следует, что ФИО1 с <данные изъяты> года проходил службу в Лопатинском ОВД и проживал в <адрес> по разным адресам (<адрес>, <адрес>, <адрес>).

Суд принимает во внимание показания вышеуказанных свидетелей в совокупности с другими собранными по делу доказательствами.

По мнению суда, истцом не представлено достаточного документального подтверждения его постоянного проживания в <адрес> в период времени до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, документально подтверждается и не оспаривается ответчиком факт прохождения ФИО1 службы в Лопатинском ОВД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Поскольку службу в органах внутренних дел в спорные периоды ФИО1 проходил в зоне с льготных социально-экономическим статусом, то есть на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, наряду с лицами, проживающими (работающими) на указанной территории, суд считает возможным признать за ним право на возмещение вреда и меры социальной поддержки за риск вследствие прохождения этой службы, отказ в назначении пенсии на льготных условиях в сложившейся ситуации свидетельствует о нарушении конституционных принципов справедливости, равенства всех перед законом и вытекающей из этого равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, что при установленных обстоятельствах недопустимо.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года, в связи с чем решение пенсионного органа следует признать незаконным и возложить на пенсионный орган обязанность назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 98 ГПК РФ с УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) в пользу ФИО1 надлежит взыскать 300 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в установлении пенсии по старости.

Обязать УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.

Судья: