Решение № 2А-2479/2017 2А-2479/2017~М-2166/2017 М-2166/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-2479/2017

Дело ###а-2479/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего Курилова М.К.,

при секретаре Ривной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

19 июня 2017 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения ГУ МВД России по КО от **.**.**** об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и снятии с учета, действий начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по КО ФИО2, ведущего специалиста-эксперта отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по КО ФИО3, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения ГУ МВД России по КО от **.**.**** об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и снятии с учета, действий начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по КО ФИО2, ведущего специалиста-эксперта отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по КО ФИО3, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

Свои требования мотивировала тем, что административным истцом **.**.**** получено уведомление о предоставлении информации об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и снятии с учета вынужденного переселенца ГУ МВД России по Кемеровской области, с указанием, что ею утрачен статус вынужденного переселенца, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пп. 1 п. 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от **.**.**** ### “О вынужденных переселенцах”.

Из пп. 1 п. 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от **.**.**** ### “О вынужденных переселенцах”, следует, что срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

Что-либо конкретно заместитель начальника Управления - начальник отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО2 и исполнитель ОСБиВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО3, не объясняют. Остается только предполагать умозаключения вышеназванных должностных лиц.

Административный истец предполагает, что причиной для получения отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и снятии с учета вынужденного переселенца послужило обстоятельство зарегистрированного брака со ФИО4, который в свою очередь имеет собственное жилье.

Считает, что заместитель начальника Управления, начальник отдела ФИО2 и исполнитель ФИО3, даже не догадываются, что статьей 1 Закона Российской Федерации от **.**.**** ### “О вынужденных переселенцах”, определено понятие "вынужденный переселенец" и "члены семьи вынужденного переселенца" и понятие члены семьи имеют иной смысл, чем в других законодательных актах РФ.

Из смысла ч. 3 данной статьи следует, что членами семьи вынужденного переселенца считаются: проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство, с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

Административный истец указывает, что **.**.**** она признана Российской Федерацией вынужденным переселенцем, а брак со ФИО4 зарегистрирован - **.**.****

Таким образом, считает, что действия Заместителя начальника Управления ФИО2 и исполнителя ФИО3 по снятию с регистрации ФИО1 и её сына, ФИО5, являются незаконными, нарушающими Закон Российской Федерации от 19.02.1993г. ### и права истца.

В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от **.**.**** ### лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Данным законом регламентированы специальные условия и порядок возмещения вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с п. 9. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.**** ### "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", в силу действующего законодательства ответственность за причиненный моральный вред не находится в прямой зависимости от наличия имущественного ущерба и может применяться как наряду с имущественной ответственностью, так и самостоятельно.

Административный истец считает, что в результате незаконных действий заместителя начальника Управления - начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО2 и исполнителя ОСБиВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО3, ей был причинен моральный вред, который она оценивает в 100 000 руб. Необходимо учесть, что она пережила нравственные страдания - обиду и унижение, обнаружив беззаконие со стороны органа, обязанного следить за исполнением закона.

Согласно ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Просила суд признать решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и снятии с учета вынужденного переселенца в Кемеровской области ФИО1 незаконным.

Признать действия заместителя начальника Управления, начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО2 и исполнителя ОСБиВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО3 - незаконными.

Обязать Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области продлить срок действия статуса вынужденного переселенца и восстановить учет вынужденного переселенца в Кемеровской области ФИО1

Возместить моральный вред в сумме 100 000 руб.

Возложить на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

Определением судьи от **.**.**** ФИО1 отказано в принятии искового заявления об оспаривании решения ГУ МВД России по КО от **.**.**** об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и снятии с учета, действий начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по КО ФИО2, ведущего специалиста-эксперта отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по КО ФИО3, взыскании компенсации морального вреда судебных расходов, в части требования о взыскании компенсации морального вреда, разъяснив право на обращение в суд с указанным требованием в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от **.**.**** по делу произведена замена ненадлежащего административного ответчика УВМ ГУ МВД России по КО на надлежащего административного ответчика - ГУ МВД России по КО.

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Административный ответчик ФИО3, действующая на основании служебного удостоверения, представитель административного ответчика ГУ МВД России по КО ФИО7, действующая на основании доверенности, требования не признали.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Заявлением просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от **.**.**** ### «О вынужденных переселенцах», вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем признается: гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что **.**.**** на основании ходатайства ###/ЮН ФИО8 присвоен статус вынужденного переселенца и выдано соответствующее свидетельство серии АД ### (л.д. 7).

Согласно ст. 4 Закона «О вынужденных переселенцах» статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.

**.**.**** ЛИЦО_9 обратилась в ГУ МВД России по Кемеровской области с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца (л.д. 39).

**.**.**** ГУ МВД России по КО принято решение, оформленное протоколом ### от **.**.****, об отказе в продлении ФИО1 статуса вынужденного переселенца, о признании недействительным удостоверения вынужденного переселенца ФИО1 АД ### (л.д. 28-29).

Оспариваемое решение вынесено ведущим специалистом-экспертом отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по КО ФИО3, согласовано с начальником отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по КО ФИО2, начальником отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по КО ФИО9, утверждено врио начальника УВМ ГУ МВД России по КО ФИО10

Как следует из текста оспариваемого решения, основанием для его принятия послужило то обстоятельство, что супруг ФИО1 – ЛИЦО_12 является собственником жилого дома по адресу: .... Таким образом, основания для продления срока действия статуса вынужденного переселенца, предусмотренные пп. 1 п. 5 ст. 5 Закона от **.**.**** ### «О вынужденных переселенцах» отсутствуют.

Статьей 5 вышеназванного закона предусмотрено, что срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до **.**.****;

неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до **.**.****;

неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что административный истец действительно проживает совместно с супругом ФИО11, который имеет в собственности жилой дом по адресу: ..., однако, брак между супругами был заключен уже после того, как истцу был присвоен статус вынужденного переселенца.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные ст. 7 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", по обустройству вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Одним из таких обстоятельств является отсутствие у вынужденного переселенца и (или) членов его семьи, в том числе не имеющих статуса вынужденного переселенца, жилого помещения по договору социального найма либо отсутствия у них такого помещения на праве собственности в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 Приказа ФМС России от **.**.**** ### (ред. от **.**.****) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия", срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца.

Как следует из материалов дела, ФИО12 состоит в браке со ФИО11 с **.**.**** (л.д. 8), с **.**.**** зарегистрирована по адресу: Кемеровская область, ... (л.д. 33).

Из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от **.**.**** следует, что на праве собственности ФИО11 принадлежит жилой дом общей площадью 86,1 кв.м. по адресу: ..., земельный участок площадью 600 кв.м. по адресу: ..., земельный участок площадью 254 кв.м. по адресу: ... (л.д. 46-47), что также не оспаривалось представителем истца.

В связи с представленными доказательствами по делу суд приходит к выводу о том, что административный истец обустроена на территории Российской Федерации, следовательно, оснований для продления срока действия статуса вынужденного переселенца ФИО1 не имелось.

Оценивая представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе ФИО13 ФИО1 в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца принято в соответствии с законом, каких-либо нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны должностных лиц УВМ ГУВ МВД России по КО при принятии оспариваемого решения судом не выявлено, соответственно, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Поскольку, принятым решением в удовлетворении требований административного истца отказано, требования о взыскании судебных расходов также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 об оспаривании решения ГУ МВД России по КО от **.**.**** об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и снятии с учета, действий начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ЛИЦО_3, ведущего специалиста-эксперта отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по КО ЛИЦО_4, взыскании судебных расходов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Судья: М.К. Курилов

Решение изготовлено в мотивированной форме **.**.****.