Решение № 2А-478/2019 2А-478/2019~М-341/2019 М-341/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-478/2019

Дело № 2а – 478/2019 16 июля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Сланцевского городского прокурора к администрации муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании создать местную систему оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению защиты населения и территорий Гостицкого сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обязании принять меры по обеспечению защиты населения и территорий Гостицкого сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем создания местной системы оповещения населения, обеспечивающей доведение сигналов об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, до населения Гостицкого сельского поселения в срок до 31 июля 2020 года.

В исковом заявлении указано, что Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предупреждения аварий и катастроф на объектах производственного, социального назначения, в ходе которой установлено, что на территории Гостицкого сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области система оповещения населения и территорий поселения о чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера отсутствует. Отсутствие системы оповещения создает непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера, выходящих за пределы потенциально опасных объектов, совершении террористических актов.

При подаче административного иска Сланцевский городской прокурор ходатайствовал о рассмотрении данного административного иска в упрощенном (письменном) производстве.

В связи с отсутствием возражений со стороны административного ответчика о рассмотрении дела в таком порядке и с учетом поступления от представителя административного ответчика в лице главы администрации ФИО1 телефонограммы о согласии с иском и рассмотрением дела в упрощенном (письменном) производстве на основании определения суда от 10 июля 2019 года рассмотрение настоящего административного дела назначено в упрощенном (письменном) производстве.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Пунктом 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктами «в, г, м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, информирование населения о чрезвычайных ситуациях, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ определено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2003 года № 1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время» органам местного самоуправления необходимо разработать и осуществить комплекс организационно-правовых мероприятий по реконструкции и обеспечению готовности действующих территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, а также по созданию новых территориальных систем, в том числе путем реализации целевых программ.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 907, Минкультуры РФ № 376 от 25 июля 2006 года, установлено, что на территории муниципального образования должна быть создана местная система оповещения.

Пунктом 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

- поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;

- установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

- сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Из материалов дела следует, что на территории Гостицкого сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области система оповещения населения и территорий поселения о чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера отсутствует.

Установленные обстоятельства не оспорены административным ответчиком.

Отсутствие муниципальной системы оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях на территории Гостицкого сельского поселения свидетельствует о неисполнении администрацией муниципального образования Гостицкого сельское поселение норм действующего законодательства в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предупреждения аварий и катастроф на объектах производственного, социального назначения, что приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

По информации главы администрации МО Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 05 июня 2019 года ФИО1 ранее в марте 2018 года комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области проводилась проверка администрации Гостицкого сельского поселения, по результатам которой было выдано предписание о создании в срок до 30 марта 2019 г. муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, при этом в настоящее время ведется работа по подготовке технической документации, для заключения договора на подготовку проектных документов (л. д. 9)., необходимых для решения названных выше вопросов.

Таким образом, данные обстоятельства указывают на то, что имеет место бездействие со стороны административного ответчика в исполнении обязанности, возложенной на него законом, что административным ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд находит иск Сланцевского городского прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд находит испрошенный прокурором срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, а именно, до 31 июля 2020 года, достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227, 293, 294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению защиты населения и территорий Гостицкого сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 31 июля 2020 года принять меры по обеспечению защиты населения и территорий Гостицкого сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем создания местной системы оповещения населения, обеспечивающей доведение сигналов об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, до населения Гостицкого сельского поселения.

Об исполнении решения администрации муниципального образования Гостицкое сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня исполнения, но не позднее 1 августа 2020 года.

Решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий судья Н.А. Дорошенко