Решение № 2А-2730/2019 2А-2730/2019~М-2259/2019 М-2259/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-2730/2019

Административное дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> МО

Истринский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Михайловой Л.Н.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Истринского городского прокурора к Администрации г.о. <адрес>, совету депутатов г.о. Истра МО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и вынести на утверждение советом депутатов проект решения совета депутатов г.о. Истра о внесении изменений в положение о муниципальном контроле на территории Истринского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Истринский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Истра МО о признании незаконным бездействия по не принятию мер к приведению Положения о муниципальном контроле на территории Истринского муниципального района, утвержденного решением Света депутатов Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствие с требованиями федерального законодательства; обязании администрации г.о. Истра МО в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать с учетом требований протеста Истринского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № и вынести на утверждение Советом депутатов г.о. Истра МО проект решения Совета депутатов г.о. Истра о внесении изменений в Положения о муниципальном контроле на территории Истринского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорского надзора за законностью издаваемых органами местного самоуправления правовых актов, в ДД.ММ.ГГГГ года Истринской городской прокуратурой установлено, что действующее на территории г.о. Истра решение Совета депутатов Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о муниципальном контроле на территории Истринского муниципального района» не соответствует требованиям федерального законодательства, содержит коррупциогенные факторы.

Установлено, что изложенное в разделе 1 Положения определение муниципального контроля не соответствует основному понятию «муниципальный контроль», установленному п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Приведенный в п. 1.1 Положения перечень видов контроля, осуществляемых администрацией, не соответствует видам муниципального контроля, отнесенным к вопросам местного значения городского округа ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

Согласно п. 11.2 Положения администрация Истринского муниципального района вправе осуществлять муниципальный контроль, отнесенный к компетенции органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав Истринского муниципального района.

Вместе с тем, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Истринского муниципального района» изменен состав территории Истринского муниципального района путем объединения территорий городских и сельских поселений в городской округ Истра.

Проверкой установлено, что в настоящее время имеются противоречия между норами решения Совета депутатов Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о муниципальном контроле на территории Истринского муниципального района» и требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу: Федерального закона № 294-ФЗ и Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким, образом, решение Совета депутатов Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о муниципальном контроле на территории Истринского муниципального района» требует переработки и приведения в соответствие с действующим законодательством, в том числе с учетом произошедшего в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ преобразования Истринского муниципального района в городской округ.

Бездействие администрации городского округа <адрес>, заключающееся в не приведении муниципального нормативного правового акта в соответствие с требованиями федерального законодательства, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из положений п.1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Несмотря на принятые Истринской городской прокуратурой меры, администрацией и советом депутатов городского округа Истра, нарушения не устранены, Положение о муниципальном контроле на территории Истринского муниципального района в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства не приведено.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО3 поддержал заявленные требования, просил суд об их удовлетворении. Пояснил, что требования прокурорского протеста административными ответчиками не были выполнены на протяжении длительного времени, в связи с чем был инициирован настоящий иск.

Представитель административных ответчиков администрации г.о. Истра, совета депутатов г.о. Истра по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, просила в иске отказать, мотивируя отсутствием предмета спора, поскольку выявленные нарушения административными ответчиками были устранены.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления", Истринской городской прокуратурой в марте 2018 года в ходе проведения проверки было установлено, что действующее на территории г.о. Истра решение Совета депутатов Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о муниципальном контроле на территории Истринского муниципального района» не соответствует требованиям федерального законодательства, содержит коррупциогенные факторы.

Из положений п.1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 4. ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

По результатам проверки был принесен протест на решение Совета депутатов Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о муниципальном контроле на территории Истринского муниципального района», поступивший в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено:

Изложенное в разделе 1 Положения определение муниципального контроля не соответствует основному понятию «муниципальный контроль», установленному п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Таким образом, необходимо привести определение муниципального контроля в соответствие с п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ.

Приведенный в п. 1.1 Положения перечень видов контроля, осуществляемых администрацией, не соответствует видам муниципального контроля, отнесенным к вопросам местного значения городского округа ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

Согласно п. 1.2 Положения администрация Истринского муниципального района вправе осуществлять муниципальный контроль, отнесенный к компетенции органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав Истринского муниципального района.

Вместе с тем, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Истринского муниципального района» изменен состав территории Истринского муниципального района путем объединения территорий городских и сельских поселений в городской округ Истра.

Таким образом, установлены имеющиеся противоречия между нормами решения Совета депутатов Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о муниципальном контроле на территории Истринского муниципального района» и требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу: Федерального закона № 294-ФЗ и Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким, образом, решение Совета депутатов Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения муниципальном контроле на территории Истринского муниципального района» требует переработки и приведения в соответствие с действующим законодательством, в том числе с учетом произошедшего в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ преобразования Истринского муниципального района в городской округ.

Протест содержит требования: 1. Рассмотреть настоящий протест в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» с участием сотрудника Истринской городской прокуратуры. О дате, времени и месте рассмотрения протеста необходимо заблаговременно уведомить Истринского городского прокурора. 2. Решение Совета депутатов Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о муниципальным контроле на территории Истринского муниципального района» привести в соответствие с действующим законодательством. 3. О результатах рассмотрения сообщить в Истринскую городскую прокуратуру в установленный 10-дневный срок.

Возражений со стороны администрации и совета депутатов г.о. Истра на данный протест не последовало.

Напротив, по результатам рассмотрения протеста, главой г.о. ФИО5 Скворцовым ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №, из текста которого следует, что протест удовлетворен. Решение совета депутатов Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о муниципальном контроле на территории Истринского муниципального района» будет приведено в соответствие с действующим законодательством. Несоответствия, указанные в протесте будут устранены, о чем в Истринскую городскую прокуратуру будет сообщено дополнительно.

Из материалов дела усматривается, что советом депутатов г.о. Истра МО от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об утверждении «Положения о муниципальном контроле на территории городского округа <адрес>»:

1. Утвердить Положение о муниципальном контроле на территории городского округа Истра (Приложение №).

2. Признать утратившим силу Решение Совета депутатов Истринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о муниципальном контроле на территории Истринского муниципального района».

3. Настоящее решение вступает в силу с момента его опубликования.

4. Опубликовать настоящее решение в печатном средстве массовой информации и разместить на официальном интернет – сайте администрации городского округа <адрес>.

Вместе с тем, в материалы дела представлено приложение 1 к решению Совета депутатов г.о. Истра МО от ДД.ММ.ГГГГ № - положение о муниципальном контроле на территории г.о. Истра в новой редакции с учетом устраненных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает бездействия со стороны административных ответчиков, которое, по мнению административного истца, выразилось в не принятия мер, направленных на устранение выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, поскольку достоверно установлено, что протест прокурора рассмотрен в установленном законом порядке уполномоченным лицом в установленный ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» 10-дневный срок, о чем прокурор был уведомлен в письменном виде.

В ходе разрешения настоящего спора установлено, что требования, изложенные в протесте, административными ответчиками были устранены.

Доводы административного истца о том, что требования прокурорского протеста административными ответчиками не были исполнены на протяжении длительного времени, что свидетельствует о бездействии с их стороны, судом не принимаются, поскольку никаких конкретных сроков относительно устранения выявленных нарушений, в протесте прокурора не установлено. Установленный законом 10-дневный срок является сроком рассмотрения протеста, а не сроком для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Истринского городского прокурора к Администрации городского округа Истра, Совету депутатов городского округа Истра о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и вынести на утверждение Советом депутатов проект решения Совета депутатов городского округа Истра о внесении изменений в Положения о муниципальном контроле на территории Истринского муниципального района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ