Решение № 2А-307/2017 2А-307/2017~М-355/2017 М-355/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-307/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Шаховская 15 августа 2017 года

Шаховской районный суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи СТЕПНОВОЙ О.Н.,

при секретаре судебного заседания ЛУЩЕКО М.А.,

с участием помощника прокурора Шаховского района ПАНЕНКОВА А.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2

административного ответчика ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области, ФИО3 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области от 01 августа 2017 года № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области по одномандатному избирательному округу №1»

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области, ФИО3, в котором, просит признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области от 01 августа 2017 года № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области».

В обосновании своих требований указывает, что решением Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области от 19.06.2017 г. № на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области.

Избирательной комиссией, организующей выборы депутатов Совета депутатов городского округа Шаховская является Территориальная избирательная комиссия рабочего поселка Шаховская. ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области по одномандатному избирательному округу №1 решением ТИК рабочего поселка Шаховская № от 26.07.2017года. 01.08.2017 года ТИК рабочего поселка Шаховская также приняла решение № «О регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №1 в порядке самовыдвижения. Согласно заявленным первоначальным требованиям и дополнений к административному иску, считает данное решение ТИК незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В нарушение избирательного законодательства кандидатом ФИО3 изготовление подписных листов не оплачено за счет средств избирательного фонда, что подтверждается первым финансовым отчетом кандидата, в нарушение установленной формы подписного листа не указывается, что избиратели поддерживают самовыдвижение административного ответчика ФИО3, в сведениях о месте жительства кандидата, равно как и в сведениях об осуществляющем сбор подписей лице, указан Шаховской район, в то время как такая административно- территориальная единица Московской области была упразднена ст. 10 Закона Московской области №207/2015-ОЗ от 25.11.2015 г.. В нарушении ст. 33 Федерального Закона 67-ФЗ от 12.06.2002 г., в заявлении о согласии баллотироваться у кандидата ФИО6 отсутствуют сведения об организационно-правовой форме образовательного учреждения, составляющей его наименование, а также о реквизитах диплома (регистрационный номер и дата выдачи), копия документа о профессиональном образовании и о присвоении ИНН не заверена должным образом, а в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты недостоверно указаны сведения об адресе места жительства, в части указания несуществующей административно-территориальной единицы - Шаховской район.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал и просить требования удовлетворить.

В судебном заседании 11.08.2017 г. представитель административного истца по доверенности ФИО7 заявленные административным истцом административные исковые требования поддержала, и в дополнении суду пояснила, что административным ответчиком ФИО3 являющейся кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения не представлено достаточных достоверных и действительных подписей, в подписном листе имеются неоговоренные исправления, что свидетельствует основанием для отмены решения о регистрации кандидата, крометого, также кандидатом в подписном листе в качестве места работы указано МБУК «Шаховской ДК», что является не полными сведениями и не соответствует записи в трудовой книжки. Кроме того не соответствует требованиям и адрес места жительства Шаховской район, так как Шаховской район с ноября 2015 года упразднен в городской округ.

А также, кандидатом должен быть представлен первый финансовый отчет к которому прикладывается финансовая справка. Кандидатом ФИО6 приложена выписка из лицевого счета, однако она датирована 31.07.2017 года, решение ТИК принято 01.08.2017 года, но на день предшествующий принятию решения, т.е. 29.07.2017 года в распоряжении комиссии данной справки не было, что свидетельствует о нарушении формы оформления финансового отчета, и является самостоятельным основанием для отмены решения о регистрации кандидатов. Наличие данной справки именно 29.07.2017 года, как предписывает Федеральный закон, является обязательным.Поэтому административный истец считает, что решение ТИК не отвечает требованию закона и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1- ФИО2 заявленные административным истцом административные исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении. Дал пояснения аналогичные объяснениям представителя административного истца ФИО7

В судебном заседании 11.08.2015 г. представитель административного истца ФИО1- ФИО8 заявленные административным истцом административные исковые требования поддержал, считает, что требования административного истца необходимо удовлетворить.

Административный ответчик ФИО3 административный иск не признала по основаниям, изложенным ею в своих возражениях и дополнениях. Считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием оснований для отмены решения ТИК рабочего поселка Шаховская предусмотренных законом.

Представитель административного ответчика ФИО3-ФИО4 считает административный иск не подлежащим удовлетворению, все предусмотренные законом документы кандидатом ФИО3 были представлены ТИК рабочего поселка Шаховская и проверены, на основании чего было вынесено законное решение о регистрации кандидата.В удовлетворении заявленных требований административного истца просит отказать.

Представитель административного ответчика Территориальная избирательная комиссия рабочего поселка Шаховская Московской области по доверенности ФИО5 считает административный иск не подлежащим удовлетворению, так как оснований для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты ТИК рабочего поселка Шаховская не имелось, финансовый отчет был предоставлен, сведения в нем содержатся, подписные листы изготовлены из средств избирательного фонда.

Заслушав лиц, участвующих в деле и их представителей, заключение помощника прокурора ПАНЕНКОВА А.А., считающего заявленный административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, а решение ТИК рабочего поселка Шаховская Московской области от 01.08.2017 года № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области» законным, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленный административным истцом ФИО1 административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа обобразовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Аналогичные положения содержатся в статье 23 Закона Московской области от 4 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

В соответствии с п.2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 №67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательнойкомиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области от 19.06.2017 г. № на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области (л.д.6.)

Организующей выборы депутатов Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области является Территориальная избирательная комиссия рабочего поселка Шаховская Московской области.(л.д.7)

Административный истец ФИО1 решением Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская от 26.07.2017 года за № зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №1в порядке самовыдвижения. (л.д.11)

Административный ответчик ФИО3, решением Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области от 01.08.2017года № зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области в порядке самовыдвижения.(л.д.9)

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, административный истец ФИО1 считает, что ФИО3 нарушила нормы законодательства о выборах, и решение ТИК подлежит отмене по следующим основаниям.Кандидатом ФИО3 изготовление подписных листов не оплачено за счет средств избирательного фонда, что подтверждается первым финансовым отчетом кандидата, в нарушение установленной формы подписного листа не указывается, что избиратели поддерживают самовыдвижение административного ответчика ФИО3, в сведениях о месте жительства кандидата, равно как и в сведениях об осуществляющем сбор подписей лице, указан Шаховской район, в то время кактакая административно- территориальная единица Московской области была упразднена ст. 10 Закона Московской области №207/2015-ОЗ от 25.11.2015 г.. В нарушении ст. 33 Федерального Закона 67-ФЗ от 12.06.2002 г., в заявлении о согласии баллотироваться у кандидата ФИО6 отсутствуют сведения об организационно-правовой форме образовательного учреждения, составляющей его наименование, а также о реквизитах диплома (регистрационный номер и дата выдачи), копия документа о профессиональном образовании и о присвоении ИНН не заверена должным образом, а в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты недостоверно указаны сведения об адресе места жительства, в части указания несуществующей адресной единицы – Шаховского района.

По результатам рассмотрения административного дела суд приходит к выводу о несостоятельности довода административного истца.

Как усматривается из материалов дела кандидатом ФИО3 26.07.2017 года представлен первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения при проведении выборов Вместе с тем, 29.07.2017 года данный финансовый отчет был уточнен, что подтверждается ее заявлением, поданным в ТИК рабочего поселка Шаховская, в котором она указала, что денежные средства были израсходованы на организацию сбора подписей и как видно за счет средств избирательного фонда.

В силу п.8 ст.37Федерального закона №67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к данному Федеральному закону, из реквизитов которой следует, что в подписных листах кандидат обязан указать место работы, занимаемую должность или род занятий. Между тем неуказание ФИО3 в подписных листах статуса самовыдвижение, не свидетельствует о нарушении кандидатом ФИО3 требований избирательного законодательства, формы подписного листа либо об указании в подписном листе сведений о кандидате не в полном объеме или не соответствующих действительности.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ определено понятие адреса места жительства - это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в подписных листах представленных ФИО3, указаны все необходимые сведения о кандидате и о лице осуществляющем сбор подписей: место работы: МБУК «Шаховской ДК», адрес места жительства: <адрес>, которые являются достоверными и подтверждаются материалами, а именно копией трудовой книжки, и копией паспорта ФИО3. Данные документы изначально были предоставлены кандидатом в ТИК рабочего поселка Шаховская.

Таким образом, доводы административного истца и его представителей об изготовлении кандидатом подписных листов не за счет средств избирательного фонда, отсутствие заявленной поддержки самовыдвижения кандидата, а также в связи с указанием в подписном листе сведений о кандидате и сборщике подписей в объеме, не соответствующим действительности не может быть признано основанием для признания всех 14 подписей избирателей, представленных кандидатом ФИО3, недействительными и не является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 2 и 2.2. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться указываются, в том числе, сведения о профессиональном образовании (при его наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации и предоставляется копия документа, подтверждающего указанные сведения.

Административный истец ФИО1 в своем административном иске ссылается на то, что в заявлении о согласии баллотироваться ФИО3 отсутствуют сведения об организационно-правовой форме образовательного учреждения, составляющей его наименование, а также о реквизитах диплома (регистрационный номер), кроме того также в заявлении указаны недостоверные сведения об адресе своего места жительства в части указания несуществующей административно-территориальной единицы- Шаховской район.

Пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ позволяет кандидату устранить имеющиеся недостатки в представленных документах для уведомления и регистрации документах, что и было выполнено кандидатом ФИО3 путем предоставления 29.07.2017 г. (до ее регистрации в качестве кандидата) заявления об уточнении сведений, в результате предоставления которого были соблюдены требования к заявлению о согласии баллотироваться. Таким образом, заявление о согласии баллотироваться оформлено с соблюдением требований и содержит объем необходимых сведений, которые подтверждены соответствующими копиями документов, представленных вместе с заявлением о согласии баллотироваться.

Таким образомоснований полагать, что данные недочеты, на которые ссылается истец, привели к принятию ТИК рабочего поселка Шаховская неверного решения, у суда не имеется.

Довод административного истца, о том, что копия документа о профессиональном образовании и о присвоении ИНН не заверены должным образом суд находит также несостоятельным, так как в материалах дела имеется копия диплома о профессиональном образовании заверенная кандидатом ФИО3 Кроме того, обязательного предоставления сведений о присвоении ИНН кандидатам, законодательством не предусмотрено.

Доводы административного истца и его представителей о признании подписных листов недействительными в виду имеющихся в них неоговоренных исправлений, суд, также находит не состоятельным. Так какв судебном заседании представителем административного ответчика ТИК рабочего поселка Шаховская ФИО5 на обозрение были представлены оригиналы подписных листов, представленные кандидатом ФИО3, никаких неточностей или допущенных исправлений, которые не оговорены административным ответчиком ФИО3 в рассматриваемых подписных листах судом не установлено. Оснований для признания подписных листов недействительными не имеется.

Согласно п. 9 статьи 59 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 и ч.1 ст. 55 Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-03 «О муниципальных выборах в Московской области», кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.

Довод представителя административного истца о непредставлении кандидатом ФИО3 в подтверждение остатка денежных средств на избирательном счете банковской справки к первому финансовому отчету суд так же находит несостоятельным, поскольку действующее федеральное и региональное избирательное законодательство не возлагает на кандидата обязанности по предоставлению в избирательную комиссию с первым финансовым отчетом сведений о поступлении и расходовании средств со специального избирательного фонда кандидата. По данному вопросу на территории Московской области избирательные комиссии самостоятельно взаимодействуют с филиалами Сберегательного банка РФ.

Кроме того, банковская справка не является отдельным документом, предоставление которого необходимо для уведомления и регистрации кандидата.

Банковская справка, подтверждающая остаток средств фонда на дату сдачи первого финансового отчета, была представлена кандидатом ФИО3 в ТИК рабочего поселка Шаховская в виде выписки из лицевого счета за период с 10.07.2017 г. по 26.07.2017 г из которой усматривается, что исходящий остаток средств фонда на дату сдачи первого финансового отчета равен нулю.

Непредставление банковской справки вместе с первым финансовым отчетом 29.07.2017 г. не свидетельствует о нарушении кандидатом ФИО3 требований закона.

Из приведенных положений закона следует, что отказ в регистрации кандидата возможен лишь при полном отсутствии сведений из числа предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Анализ положений избирательного законодательства, в том числе статьи 33 и 38 Федерального закона №67-ФЗ, позволяет сделать вывод о том, что смысл требований, установленных положениями статьи 33 указанного закона, состоит в обеспечении полной и объективной информированности избирательной комиссии о данных лица, претендующего на регистрацию в качестве кандидата, то есть, в обеспечении возможности идентифицировать лицо, обратившееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата, и установить, сообщает ли это лицо достоверные сведения о себе и не имеется ли у него ограничений пассивного избирательного права.

Никакого непонимания или двойного толкования сведений, содержащиеся в заявлении ФИО9 о согласии баллотироваться кандидатом, не вызывают.

Следовательно, требования административного истца ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области, ФИО3 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области от 01.08.2017 года № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №1» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области, ФИО3 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области от 01 августа 2017 года № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области по одномандатному избирательному округу №1» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Шаховской районный суд Московской области.

Председательствующий: