Постановление № 5-30/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 5-30/2021

Дело №5-30/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Глушково 26 марта 2021 г.

Судья Глушковского районного суда Курской области Сумщенко О.П.,

с участием прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности –

главы Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - главы Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки и жительницы <адрес>, гражданки РФ, с высшим образованием, вдовы, работающей главой МО «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области, невоеннообязанной, к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка Глушковского судебного района от 24 февраля 2021 года в Глушковский районный суд по подведомственности направлено на рассмотрение административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности-главы Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1, возбужденное прокурором Глушковского района Курской области 28.01.2021 г. по факту того, что на территории муниципального образования «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области имеется гидротехническое сооружение - плотина на р. Сейм, право собственности на которое в установленном законом порядке не зарегистрировано, в силу чего оно является бесхозяйным. В силу требований ч. 1, ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи регламентируется Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 931 от 10.12.2015 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Отсутствие собственника ГТС влечет обязанность органа местного самоуправления в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций по постановке данного сооружения на учет в соответствующем Управлении Росреестра как бесхозяйного имущества. Прокурором района 06.08.2020 года в адрес главы Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере

безопасного обращения с ГТС с требованием: поставить на учет безхозяйное гидротехническое сооружение – плотину на р. Сейм на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество; рассмотреть в установленном порядке вопрос о наличии оснований для привлечения лиц, допустивших нарушения федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности; о месте и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района заблаговременно для обеспечения участия прокурора в его рассмотрении; о результатах рассмотрения и принятых мерах в установленный законом месячный срок сообщить в прокуратуру района. В течение месяца со дня вынесения представления главой Алексеевского сельсовета ФИО1 должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В прокуратуру Глушковского района от главы администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО2 поступила информация от 04.09.2020, исх. №200, о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования и принятых мерах к устранению отмеченных нарушений закона. Согласно сведениям, содержащимся в поступившей информации, Администрацией Алексеевского сельсовета в настоящее время проводится работа по постановке бесхозяйного ГТС в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Однако согласно информации межмуниципального отдела по Глушковскому, Рыльскому и Кореневскому районам управления Росреестра по Курской области от 26.01.2021 № 02-0041-17С/21, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости гидротехническое сооружение - плотину на р. Сейм, расположенную на территории муниципального образования «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области отсутствуют, Администрация Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области с заявлением о постановке на учет гидротехнического сооружения - плотины на р. Сейм, расположенной на территории муниципального образования «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обращалась.

Таким образом, главой Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1 требования прокурора, содержащиеся в представлении от 06.08.2021 № 235-Ж-2020, до настоящего времени не исполнены.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, глава Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1, виновной себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, не признала, считает, что ею были выполнены все требования, установленные в представлении прокурора Глушковского района Курской области об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности обращения с гидротехническим сооружением.

Прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. в судебном заседании полагал, что виновность главы Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, нашла полное подтверждение в судебном заседании.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, прокурора Глушковского района Курской области, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, прокуратурой Глушковского района в период с 08.07.2020 по 06,08.2020 на основании поступившего обращения председателя Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО3 проведена проверка исполнения должностными лицами Администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области законодательства в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области имеется гидротехническое сооружение - плотина на р. Сейм, право собственности на которое в установленном законом порядке не зарегистрировано, в силу чего оно является бесхозяйным.

В силу требований ч. 1, ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи регламентируется Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 931 от 10.12.2015 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п. 4, п. 5 указанного Приказа, принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу вышеуказанных норм федерального законодательства орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Отсутствие собственника ГТС влечет обязанность органа местного самоуправления в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций по постановке данного сооружения на учет в соответствующем Управлении Росреестра как бесхозяйного имущества.

В нарушение ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйной вещи регламентируемого Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 931 от 10.12.2015, администрацией Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области заявление о постановке на учет гидротехнического сооружения - плотины на р. Сейм, расположенной на территории Муниципального образования «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области в орган, осуществляющий государственную регистрацию Права на недвижимое имущество, по состоянию на 06.08.2020 направлено не было.

По результатам проведенной проверки прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 06.08.2020 в адрес главы Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасного обращения с ГТС с требованием: поставить на учет безхозяйное гидротехническое сооружение –плотину на р. Сейм на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество; рассмотреть в установленном порядке вопрос о наличии оснований для привлечения лиц, допустивших нарушения федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности; о месте и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района заблаговременно для обеспечения участия прокурора в его рассмотрении; о результатах рассмотрения и принятых мерах в установленный законом месячный срок сообщить в прокуратуру района.

Согласно п. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит Представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений Прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его Заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены ст. 24 настоящего Федерального закона.

Так, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления Должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В прокуратуру Глушковского района из администрации Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области, за подписью главы Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области - ФИО2, поступила информация от 04.09.2020 за исх. № 200 о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования и принятых мерах к устранению отмеченных нарушений закона. Согласно сведениям, содержащимся в поступившей информации, Администрацией Алексеевского сельсовета в настоящее время проводится работа по постановке бесхозяйного ГТС в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Вместе с тем, согласно информации межмуниципального отдела по Глушковскому, Рыльскому и Кореневскому районам управления Росреестра по Курской области от 26.01.2021 № 02-0041-17С/21, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости гидротехническое сооружение - плотину на р. Сейм, расположенную на территории муниципального образования «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области отсутствуют, Администрация Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области с заявлением о постановке на учет гидротехнического сооружения - плотины на р. Сейм, расположенной на территории муниципального образования «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обращалась.

Наличие на территории муниципального образования бесхозяйного ГТС создает неблагоприятную аварийную ситуацию с использованием данного объекта, представляющую реальную угрозу населению и окружающей среде, нарушает предусмотренные федеральным законодательством права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд приходит к выводу, что главой Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области требования прокурора, содержащиеся в представлении от 06.08.2021 № 235-Ж-2020, до настоящего времени не выполнены.

Решением собрания депутатов Алексеевского сельсовета Глушковского района Курской области от 21.12.2015 № 27 на должность главы Алексеевского Сельсовета Глушковского района Курской области избрана ФИО1.

Следовательно, в действиях должностного лица - главы Алексеевского Сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства по делу суд учитывает, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Принимая во внимание наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает возможным назначить должностному лицу – главе МО «Алексеевский сельсовет» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией ст.17.7 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.17.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу муниципального образования «Алексеевский сельсовет» Глушковского района Курской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штрафные санкции необходимо уплатить не позднее 60 дней со дня вступления

постановления в законную силу, квитанцию об оплате представить в суд.

Реквизиты:

Получатель штрафа: УФК по Курской области (Прокуратура Курской области);

ИНН №; КПП №;

Банк получателя: отделение Курск, г.Курск;

р/счет: №; БИК: №;

Назначение платежа: штраф по ст.17.7 КоАП РФ;

КБК: 1 16 1022 01 0001 140

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 5 ст.32.2 КоАП, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, вправе составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения копии постановления в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области.

Судья: О.П. Сумщенко