Решение № 2-1956/2017 2-1956/2017~М-1763/2017 М-1763/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-1956/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Георгиевск 07 декабря 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Монастырского В.В.,

при секретаре Милюхиной И.Г.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца Соустовой Н.Н.,

представитель ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда Ставропольского края, расположенного по адресу: <...>, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л:

ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, обратилась в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее – Администрация) о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее – ЧС) и обязании включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате ЧС.

В обоснование заявленных требований ФИО1 сослалась на то, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (далее – Участок №). 01.11.2016 ей выдано разрешение на строительство жилого дома на данном участке. В настоящее время его строительство не закончено, но она совместно со своим гражданским мужем ФИО7 и детьми проживают в строении расположенном на данном участке, в нем у них находятся все личные вещи.

Зарегистрирована она и ее несовершеннолетние дети по адресу: <адрес>, однако по данному адресу проживает ее мать ФИО8.

Участок № попал в зону наводнения, произошедшего в период с 25.05.2017 по 28.05.2017, в связи с чем она обратилась в Администрацию с заявлением о включении ее и ее несовершеннолетних детей в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи. Однако, ей было отказано со ссылкой на то, что право на получение выплат имеют граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, пострадавших в результате ЧС.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности и по ордеру адвокат Соустова Н.Н. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, и просили их удовлетворить. В дополнение пояснили, что строение, находящееся на Участке №, является пригодным для проживания, в нем имеются все необходимые условия для жизни семьи ФИО1, несмотря на то, что оно значится как хозяйственная постройка. Кроме того, иного недвижимого имущества в собственности у ФИО1 и членов ее семьи не имеется.

Представитель ответчика Администрации по доверенности ФИО6 в судебном заседании не оспаривал ни факт принадлежности Участка № ФИО1, ни факт проживания ее и членов ее семьи в расположенном на нем строении, однако возражал против удовлетворения заявленных ФИО1 требований, так как указанное строение не является жилым помещением, какое-либо иное жилое помещение на Участке № отсутствует. Полагал данное обстоятельство основополагающим основанием для отказа в удовлетворении иска.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения заявления своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности неявки и ходатайств об отложении судебного заседания или о его проведении в отсутствие суду не представлено.

Учитывая мнение явившихся лиц, суд в соответствии со статьями 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования ФИО1 к Администрации удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Статьей 1 Федерального Конституционного закона РФ от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (далее – ФКЗ №3) предусмотрено, что чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим ФКЗ №3 на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим ФКЗ №3 отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ (часть 2 ФКЗ №3).

На основании статьи 3 ФКЗ №3 чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ФКЗ №3 чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Согласно статье 7 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ №68) ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 18 ФЗ №68 граждане РФ имеют право:

- на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

- в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;

- быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

- обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах;

- участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

- на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах ЧС;

- на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

- на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

- на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка;

- на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством РФ.

На основании подпункта «л» пункта 1 статьи 11 ФЗ №68 органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения ЧС природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно пункту 2 статьи 18 ФЗ №68 порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – Правила №110).

В соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил №110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС:

- оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека;

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 000 рублей на человека).

Пунктом 5 Правил №110 предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее 1 месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10.04.2006 №19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной Войны» (далее – Закон СК).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 4 Закона СК гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляются следующие меры социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате ЧС природного и техногенного характера в Ставропольском крае, выплачиваются единовременные денежные выплаты в следующих размерах:

- 10 000 рублей на человека – единовременная материальная помощь;

- 50 000 рублей на человека – за частично утраченное имущество первой необходимости;

- 100 000 рублей на человека – за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В соответствии с Приказом МЧС России от 29.08.2014 N470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате ЧС, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее – акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате ЧС, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами – собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Из содержания вышеприведенных нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, в их совокупности и взаимосвязи следует, что возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности. Обязательным условием для единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина в жилом помещении на момент ЧС, для выплаты финансовой помощи – постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости.

Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 24.05.2017 в связи с возникновением ЧС федерального характера с 24.05.2017 введен режим функционирования чрезвычайная ситуация для органов управления и сил территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС Красноярского, Ставропольского краев, Иркутской области и установить федеральный уровень реагирования.

Распоряжением губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 №344-р введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (пункт 1.1); установлен региональный уровень реагирования сил и средств Ставропольской краевой подсистемы (пункт 1.2).

Распоряжением Правительства РФ от 09.06.2017 №1192-р в 2017 году Правительству Ставропольского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, выделены бюджетные ассигнования в размере до 937 500 000 рублей, в том числе: до 119 500 000 рублей – на оказание гражданам единовременной материальной помощи; до 362 000 000 рублей – на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости; до 456 000 000 рублей – на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости.

Постановлением и.о. главы Георгиевского муниципального района Ставропольского края от 25.05.2017 №486 с 14 часов 25.05.2017 на территории Георгиевского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации функционирования Георгиевского районного звена Ставропольской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником Участка №, что подтверждается истребованными судом письменными доказательствами: копией дела лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, ФИО1 №3776 и выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица от 04.09.2017 №26-00-4001/5002/2017-0942.

01.11.2016 истцу ФИО1 выдано разрешение №26-Ru 26507000-272-2016 на строительство жилого дома на Участке №.

Согласно справке от 07.11.2016, выданной кадастровым инженером ФИО9 на Участке № отсутствуют здания, строения, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Участок № попал в зону наводнения, произошедшего в период с 25.05.2017 по 28.05.2017, что подтверждается постановлением и.п. главы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 16.06.2017 №849.

ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о включении ее и ее детей в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи. Однако им было отказано, со ссылкой на то, что право на получение выплат имеют граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, пострадавших в результате ЧС, в то время как на принадлежащем ей земельном участке жилое помещение отсутствует, и зарегистрирована она и ее дети по иному адресу.

Не соглашаясь с указанным отказом и обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1 указывает, что на Участке № находится небольшой строение, пригодное для проживания. Она фактически проживает в нем со своим гражданским супругом ФИО7 и общими детьми ФИО10 и ФИО11 на протяжении 2 лет, до ЧС в нем имелись все необходимые вещи и условия для нормального проживания, ими обрабатывался огород на данном участке, иного недвижимого имущества в собственности они не имеют, а дом, на который получено разрешение на строительство, еще не построен.

Согласно статье 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Исходя из положений статьи 2 указанного Закона, регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ – это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан РФ по месту пребывания, регистрации граждан РФ по месту жительства, снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ. Регистрационный учет граждан РФ имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина РФ в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина РФ из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина РФ по месту пребывания либо по месту жительства – постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту пребывания (жительства), то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания (жительства) гражданина РФ и о его нахождении в данном месте пребывания (жительства).

Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Исходя из положений статьи 15 ЖК РФ, жилым помещением признаются жилой дом, квартира или комната. Под жилым домом понимается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Помещение обязательно должно соответствовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства. Перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если помещение не отвечает установленным требованиям, или отсутствует возможность обеспечить его соответствие установленным требованиям, или право собственности на него обременено правами каких-либо лиц.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Истец и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Согласно показаниям свидетеля сотрудника УУП МО МВД России «Георгиевский» ФИО12 на протяжении последних 2 лет ФИО1 со своим гражданским мужем ФИО7 и их малолетними детьми проживали по адресу: <адрес>. Изложенное также указанно им в рапорте, который составлен с учетом объяснений соседей, более того он сам неоднократно виделся на указанном адресе с истцом и членами ее семьи по роду деятельности своей работы.

Однако, то обстоятельство, что ФИО1 совместно со своей семьей несмотря на отсутствие регистрации фактически проживала в строении, расположенном на Участке №, около 2 лет, не является безусловным основанием для удовлетворения ее требований, поскольку факт проживания, наличие в нем условий и необходимых вещей не свидетельствуют, что данное строение является жилым помещением, доказательств, подтверждающих, что помещение, на момент ЧС было признано в установленном законом порядке пригодным для проживания, то есть являлось жилым помещением, материалы дела не содержат.

Частью 3 статьи 123 Конституции РФ закреплено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ суд вправе предложить гражданину представить дополнительные доказательства, а также оказать содействие в их собирании.

В случае невозможности подтверждения указанного обстоятельства иными доказательствами, кроме свидетельских показаний, суд оценивает свидетельские показания, в том числе и на предмет их достоверности и достаточности.

Учитывая, что в соответствии с действующим порядком право на получение единовременных денежных выплат и финансовой помощи имеют граждане РФ, постоянно проживающие на день введения режима ЧС межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне ЧС в Ставропольском крае, учитывая, что данные выплаты предоставляются гражданам не в связи с улучшением их жилищных условий, а гражданам, нуждающимся в оказании государственной поддержки, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, жилые помещения которых пострадали в результате ЧС, а на Участке №, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, жилого помещения, соответствующего указанным в статье 16 ЖК РФ требованиям, не имеется, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Таким образом, требования истца к Администрации о признании ее и ее несовершеннолетних детей пострадавшими в результате ЧС и обязании включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, Георгиевский городской суд Ставропольского края

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5, к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия его в окончательном форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

(Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2017 года).

Судья

Георгиевского городского суда

Ставропольского края В.В. Монастырский