Решение № 2-428/2020 2-428/2020~М-366/2020 М-366/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-428/2020

Дело №2-428/2020

УИД 62RS0010-01-2020-000726-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 13 июля 2020 г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Шитовой Т.Н., при секретаре Куделиной Е.Е.,

с участием помощника Касимовского межрайонного прокурора Горюхиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-428/2020 по иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ардабьевского сельского поселения в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиями СанПин 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.7.3550-19 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленный иск мотивирован тем, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что к полномочиям администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В границах Ардабьевского сельского поселения находятся следующие населенные пункты: <адрес>. Постановлением главы администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Ардабьевского сельского поселения Касимовского муниципального района, согласно которому площадки располагаются в указанных населенных пунктах, с указанием их географических координат.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и норм санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном образовании – Ардабьевское сельское поселение Касимовского района места (площадки) накопления ТКО не созданы и не оборудованы.

Истец полагает, что ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления сельского поселения своих обязанностей по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также право граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник Касимовского межрайонного прокурора Горюхина А.В. заявленные исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила установить предельный срок исполнения решения суда – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика –администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования признает в полном объеме.

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие ответчика.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения помощника Касимовского межрайонного прокурора Горюхиной А.В., приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в которой названы основные понятия, определено, что:

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из положений пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Законом Рязанской области от 5 декабря 2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области вопросов местного значения» вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, закреплен за сельскими поселениями Рязанской области (ст.2.1 Закона).

Кроме того, аналогичные положения закреплены в п.18 ч.1 ст.11 Устава муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта, Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690 88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88).

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержат территорий населенных мест» предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандарты металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Согласно п. п. 8.2.4, 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПиН 2.1.2.2645-10 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года №64 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться опорожняться ежедневно, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта, размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В силу п. 2.1, 2.6 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований» СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 5 декабря 2019 г. №20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно ч.3 ст.7 Устава муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района в границах Ардабьевского сельского поселения находятся следующие населенные пункты: <адрес>.

Постановлением главы администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение от 20.12.2019 №49 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Ардабьевского сельского поселения, согласно которому площадки располагаются в указанных населенных пунктах, с указанием их географических координат.

В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по исполнению на территории Касимовского района законодательства в сфере обращения с отходами.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что администрацией муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в нарушение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и норм санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном образовании – Ардабьевское сельское поселение места (площадки) накопления ТКО не созданы и не оборудованы. Данный факт подтверждается актом проверки Касимовской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается ответчиком.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ардабьевского сельского поселения в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиями СанПин 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.7.3550-19 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд, с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд.

Судья Т.Н. Шитова