Решение № 2-2000/2018 2-2000/2018~М-1881/2018 М-1881/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-2000/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2018 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.

При секретаре Кузнецовой ФИО5

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по иску ФИО2 ФИО6 к Администрации городского округа Сызрань, Управлению Росреестра по Самарской области о восстановлении сведений о земельном участке

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО7 обратился в суд с данным иском к ответчикам, ссылаясь на то, что ему на основании решения исполкома Сызранского горсовета народных депутатов от <дата>. № *** «О согласовании места расположения земельных участков под проектирование и строительство объектов организациям, предприятиям и гражданам города» разрешено строительство кирпичного гаража, выделен земельный участок под строительство, он был включен в Список членов кооператива по строительству гаражей, что подтверждается архивной выпиской от <дата>. № *** Право собственности на гараж по адресу: г<адрес> зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.

В 2009г. он обратился в Территориальный Отдел № *** Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области с целью выдачи кадастрового паспорта на земельный участок по адресу: <адрес> Кадастровый паспорт истцу был выдан, но в нем имелась техническая ошибка: вместо гаража № *** было указано - <адрес>. Впоследствии ему был выдан кадастровый план территории от <дата> № ***, где были указаны все необходимые сведения для заполнения кадастрового паспорта на вышеуказанный земельный участок.

В Территориальном Отделе № 3 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области истцу было рекомендовано обратиться в КИО Администрации г.о.Сызрань для оформления права собственности на земельный участок в установленном законом порядке.

Он обратился в Комитет имущественных отношений, где его направили в ООО «Эксперт». Истец обратился в ООО «Эксперт», где специалист указанной организации, посмотрев представленные им документы, пояснил, что по имеющимся у них сведениям, на спорном земельном участке, право собственности на который он пытается зарегистрировать в установленном законом порядке, расположен жилой <адрес>, но в действительности на данном земельном участке расположен гараж № ***.

В июле 2009г. ему был выдан кадастровый паспорт земельного участка от <дата> № ***, согласно которому местоположение земельного участка установлено: <адрес> площадь земельного участка 22,7 кв.м. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: <дата> год.

Далее он обращался в Администрацию г.о. Сызрань с целью оформления прав на земельный участок, где ему было рекомендовано обратится к Губернатору Самарской области, что он и сделал. В последующем, Губернатор Самарской области направил его письменное обращение в Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, по адресу: <адрес> А. В свою очередь, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области в своем сообщении от <дата>. № *** указало на то, что в государственном кадастре недвижимости подраздел на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером № ***, расположенный: <адрес> площадью 22,70 кв.м., закрыт путем аннулирования сведений в рамках отработки письма Администрации г.о.Сызрань Самарской области от <дата> № *** в связи с отсутствием в государственном фонде данных информации о наличии правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на указанный земельный участок.

Истец считает, что действия по аннулированию сведений о его земельном участке незаконны, поскольку в соответствии с Разъяснениями Управления Росреестра, «если дата постановки на государственный кадастровый учет до <дата>, тогда участок не может быть аннулирован, данный участок является ранее учтенным земельным участком». Дата внесения номера его земельного участка в государственный кадастр недвижимости: <дата>

В марте 2013 года истец направил письменное обращение в Министерство экономического развития РФ, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) <адрес>. В ответ он получил письменное сообщение от <дата>., в котором указано, что документы, подтверждающие, что земельный участок является ранее учтенным, им в Филиал не представлены. Таким образом, у органа кадастрового учета отсутствуют основания для внесения в ГКН сведений о земельном участке и выдачи на него кадастрового паспорта. Вместе с тем, Законом о кадастре предусмотрено, что снять земельный участок с учета можно только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 2 статьи 25 Закона о кадастре), либо на основании решения суда. В связи с этим у органа кадастрового учета отсутствовали предусмотренные Законом о кадастре основания для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета. Земельный участок с кадастровым номером № *** не является преобразуемым объектом недвижимости и снятию с учета не подлежал.

В дальнейшем, он прекратил свои попытки зарегистрировать право собственности на земельный участок из-за состояния здоровья. В феврале 2018 года ему пришло извещение из Комитета имущественных отношений Администрации г.о.Сызрань о необходимости в добровольном порядке оплатить сумму за пользование земельным участком, местоположение: <адрес> в размере 2 357,99 руб. Он обратился в Комитет имущественных отношений Администрации г.о.Сызрань с заявлением от <дата>, в котором просил дать ему четкий пошаговый план действий по регистрации права собственности на землю. В ответ на заявление он получил письменный ответ от <дата>., согласно которому порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установлен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ. Уполномоченным органом на рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в случае если земельный участок предстоит образовать, является Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань.

Истец категорически не согласен с данными разъяснениями Комитета имущественных отношений, поскольку земельный участок по адресу: <адрес> площадью 22,70 кв.м., фактически образован, определять его границы не требуется, поскольку в ранее выданных ему кадастровых паспортах от <дата>., а также от <дата>. площадь земельного участка указана 22,7 кв.м., считает что в проведении межевания нет никакой необходимости. Кроме того, действия Администрации г.о.Сызрань по аннулированию сведений о земельном участке, на котором выстроен гараж, принадлежащий ему на праве собственности, незаконны.

Аннулирование из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № *** лишает его возможности получить кадастровый паспорт на земельный участок, что в свою очередь лишает его как инвалида 2-ой группы права пользования льготами по оплате земельного налога.

Истец просит восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером № ***, расположенном по адресу: <адрес>, которые были внесены в государственный кадастр недвижимости <дата> и аннулированы в 2012г., обязать Межмуниципальный отдел по г.Сызрань, Сызранскому району, Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии выдать ему кадастровый паспорт с восстановленными сведениями.

В судебном заседании истец ФИО2 ФИО8 исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные выше, дополнил, что с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет он не обращался.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Сызрань и третьего лица - Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО3 ФИО9. против иска возражала, показала, что истец не имеет правоустанавливающего и правоудостоверяющего документа на данный земельный участок. С заявлением на постановку на кадастровый учет в 2006 году он не обращался. Данные сведения были внесены УФАКОНом на основании материалов инвентаризации. Так как отсутствуют правоустанавливающие документы, по письму в рамках актуализации данных в ГКН сведения о земельных участках исключаются. На момент внесения сведений в государственный кадастр недвижимости действовал Федеральный закон РФ от <дата>г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (начало действие Закона - <дата>., окончание действие - <дата>.). Статьей 19 Закона № 28-ФЗ был установлен порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Пунктом 2 статьи 19 Закона № 28-ФЗ было установлено, что для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. ФИО1 не обращался с заявлением о постановке на кадастровый учет в ГКН. Тот орган, который произвел постановку участка, тот орган и снял его с учета. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата>г. № *** «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости было упразднено с возложением на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии функции по ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. В результате проведения мероприятий, связанных с упразднением территориального органа Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Управлению Росреестра были переданы материалы и документы Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Неосновательное обогащение за использование земельного участка без оформленных земельных документов с ФИО1 взыскано решением мирового судьи судебного участка № ***. Оснований для восстановления сведений в ГКН отсутствуют. Более того, ФИО2 ФИО10. с заявлением и предоставлением документов в 2006 году в орган кадастрового учета не обращался, хотя по ФЗ № *** был установлен перечень документов, с которыми необходимо было обращаться за постановкой на кадастровый учет, поэтому снятие с кадастрового учета земельного участка не нарушает права и законные интересы ФИО2 ФИО11

Представители ответчика - Управления Росреестра по Самарской области, третьего лица - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, поэтому суд определил, рассмотреть дело без их участия.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, полагает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Сызранского горисполкома от <дата>. № *** разрешено строительство кирпичных гаражей, переоформление разрешений на гаражи, согласно прилагаемых списков. В список членов кооператива по строительству гаражей включен ФИО2 ФИО12, номер выделенного гаража - № ***

<дата>. в ЕГРП сделана запись о регистрации права собственности ФИО1 на гараж общей площадью 18,5 кв.м., по адресу: <адрес>, на основании разрешения от <дата>. № *** выданного Управлением главного архитектора г. Сызрани.

<дата>. по результатам инвентаризации земель в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером № ***, местоположение: <адрес>, площадью 22,70 кв.м., что подтверждается кадастровыми паспортами земельного участка № *** от <дата>. и № *** от <дата>. В данных кадастровых паспортах сведения о правообладателе вышеуказанного земельного участка отсутствуют.

Судом также установлено, что во исполнение протокола заседания Совета при Губернаторе Самарской области по развитию местного самоуправления от <дата>, направленного на проведение мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в местной бюджет, Администрация г.о. Сызрань обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» с письмом от <дата>., где просила аннулировать из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках, в том числе с кадастровым номером 63:08:0101058:41, в связи с отсутствием информации о наличии правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов.

<дата>. в государственном кадастре недвижимости подраздел на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером № ***, расположенный: <дата> площадью 22,70 кв.м., закрыт путем аннулирования сведений в рамках отработки письма Администрации г.о.Сызрань Самарской области от <дата> № *** в связи с отсутствием в государственном фонде данных информации о наличии правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на указанный земельный участок.

Согласно одному из принципов ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 9 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости № 221-ФЗ от 24.07.2007г., действовавшего в 2012г.) сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости, до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Статья 25 вышеуказанного Закона в качестве особенности осуществления кадастрового учета земельного участка предусматривает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о нем при постановке на учет носят временный характер.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливала исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим законодательством не предусмотрены, как не предусмотрена возможность восстановления аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках.

Кроме того, согласно разъяснениям Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, данным в письме от <дата> № № ***, «земельные участки госсобственности» подлежали ликвидации с переводом сведений в статус «аннулированный».

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 года) и принятые в его развитие нормативные правовые акты не содержат норм, определяющих границы земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретными лицами.

Вместе с тем, статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается возможность образования земельных участков, в том числе из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, понятие «земельные участки госсобственности» рассматривалось действующим до <дата> законодательством как земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Учитывая, что на земельный участок с кадастровым номером № *** отсутствуют правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы, данный земельный участок Администрацией г.о.Сызрань никому ни на каком праве собственности либо аренды не предоставлялся, он является «земельным участком госсобственности» и на основании заявления Администрации г.о. Сызрань от <дата> № *** сведения о нем были законно и обосновано аннулированы из государственного кадастра недвижимости.

Кроме того, истец просит обязать Управление Росреестра по Самарской области выдать кадастровый паспорт с восстановленными сведениями.

Предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Статьями 62 и 63 Закона № 218-ФЗ установлен порядок предоставления и плата за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН.

В соответствии с п. 1 ст. 62 названного Федерального закона сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

Приказами Минэкономразвития России от <дата>. № ***, от <дата>. № *** утверждены формы выписок из ЕГРН, состав содержащихся в них сведений и порядок их заполнения, а также требования к формату документов, содержащих сведения ЕГРН и предоставляемых в электронном виде, определены виды предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН.

Однако, при этом, действующим законодательством не предусмотрены такие понятия как «кадастровый паспорт» и «кадастровая выписка».

При таких обстоятельствах, суд полагает иск ФИО2 ФИО13 к Администрации городского округа Сызрань, Управлению Росреестра по Самарской области о восстановление сведений о земельном участке с КН № *** расположенном по адресу: <адрес>, гараж № ***, аннулированных в 2012 года, выдаче кадастрового паспорта с восстановленными сведениями, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 ФИО14 к Администрации городского округа Сызрань, Управлению Росреестра по Самарской области о восстановление сведений о земельном участке с КН № ***, расположенном по адресу: <адрес> аннулированных в 2012 года, выдаче кадастрового паспорта с восстановленными сведениями – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Левина С.А.

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2018г.

Судья: Левина С.А.