Решение № 2А-3581/2020 2А-3581/2020~М-3506/2020 М-3506/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-3581/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру ФИО2, представителя административного ответчика МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» вынесенный МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, с\т «Наука», участок №279 и обязании МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес> №,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала».

В обосновании административного искового заявления указано, что 24 июля 1989 г. в садоводческом товариществе ФИО1 был выделен земельный участок №279 площадью 600 кв.м.

ФИО1 обратилась в МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» с заявлением и перечнем необходимых документов для утверждения схемы расположения принадлежащего ему земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» от 18.04.2018 года в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги отказано.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужили следующие причины: несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; схема расположения земельного участка не соответствует топографическому плану; необходимо представить выписку из протокола общего собрания.

С отказом в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги ФИО1 не согласна, считает отказ незаконным, необоснованным по следующим основаниям.

ФИО1 входит в список членов садоводческого товарищества «Наука», оплачивает земельный налог. В материалы дела были приложены выписки из протокола общего собрания. Ответчик неоднократно по надуманным основаниям отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру ФИО2 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить.

Извещённая надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела ФИО1 в судебное заседание не явилась, и о причинах своей не явки не сообщила.

Представитель административного ответчика МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» по доверенности ФИО3 административное исковое заявление не признал и просил отказать в его удовлетворении.

Выслушав мнения сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела в письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Положениями пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из представленных в материалы административного дела выписки из протокола комиссии по распределению садовых участков Администрации и профсоюзного комитета ДагНИИСХ при НПО «Дагестан» № от ДД.ММ.ГГГГ и членской книжки садовода, ФИО1 принята в члены с\т «Наука» и ей выделен земельный участок № площадью 600 кв.м.

Реализуя свое право, ФИО1 обратилась в МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Получение муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» необходима гражданам для последующего обращения в орган местного самоуправления о предоставлении другой муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность.

Уведомлением МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» от ДД.ММ.ГГГГ №№.№18 в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги отказано.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги указаны следующие причины: несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; схема расположения земельного участка не соответствует топографическому плану; необходимо представить выписку из протокола общего собрания.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного постановлением администрации г.Махачкалы от 25 декабря 2015г. №5032, предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в лице муниципального казенного учреждения г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ).

Установленный в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Изложенное означает, что в решении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги, а, следовательно, и в уведомлении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основания отказа должно быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества «Наука» и ей в установленном порядке предоставлен в пользование земельный участок № площадью 600 кв.м., который до настоящего времени находится в её пользовании, что подтверждается выпиской из протокола комиссии по распределению садовых участков Администрации и профсоюзного комитета ДагНИИСХ при НПО «Дагестан» № от ДД.ММ.ГГГГ и членской книжки садовода.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 в числе прочих документов в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» представила и выписку из протокола комиссии по распределению садовых участков Администрации и профсоюзного комитета ДагНИИСХ при НПО «Дагестан» № от ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем основание отказа в предоставлении муниципальной услуги в этой части является необоснованным.

Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги как несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и топографическому плану, также являются необоснованными, поскольку указанные основания немотивированны административным ответчиком, как в самом уведомлении, так и в суде.

Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка является условием для его постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшего решения органом местного самоуправления вопроса о правах гражданина на этот земельный участок. Выполнение этой обязанности не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка. Выполнение этой обязанности является необходимым действием для получения кадастрового плана на земельный участок, который включен в перечень необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Определение Верховного Суда Российской Федерации №-КГ14-163 от ДД.ММ.ГГГГ).

В оспоренном уведомлении не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения земельного данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» не были соблюдены.

В оспариваемом истцом уведомлении приведены основания, которые не содержатся ни в перечне пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ни в административном регламенте, а, следовательно, не могут служить правовым препятствием для согласования схемы, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформления своих вещных прав на земельный участок.

При изложенных обстоятельствах исковые требования полежат удовлетворению.

Ввиду того, что результатом предоставления муниципальной услуги является утверждение МКУ «Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала, оснований для возложения каких-либо обязанностей на второго административного ответчика- администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» не имеется.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» удовлетворить.

Признать отказ в предоставлении муниципальной услуги «подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» вынесенного МКУ г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» от ДД.ММ.ГГГГ №№<адрес> в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с\т «Наука», участок №, незаконным.

Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с\т «Наука», участок №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.А.Шуаев

Отпечатано в совещательной комнате.