Решение № 2А-653/2024 2А-653/2024~М-596/2024 А-653/2024 М-596/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-653/2024

Административное дело №а-653/2024.

УИД: 26RS00№-20.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

«17» декабря 2024 года <адрес>

<адрес>.

Красногвардейский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего – судьи Гетманской Л.В.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола в письменной форме помощником судьи ФИО2,

с участием:

административного истца – помощника прокурора <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Красногвардейскому территориальному управлению администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию (ремонту) детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Красногвардейскому территориальному управлению администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию (ремонту) детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства при организации детского отдыха и досуга, в ходе которой в деятельности Красногвардейского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа (далее – Красногвардейское ТУ) выявлены нарушения требований законодательства, предъявляемые к детским игровым площадкам.

В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес> не соответствует п.п. 4.3.3, 4.3.9, 4.3.22.2 «ФИО5 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО5 52169-2012) и п.п. 7.5, 7.8 «ФИО5 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО5 52301-2013), согласно которым элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионностойких материалов), выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования, по всей зоне приземления устанавливается ударопоглощающие покрытие. Также для обеспечения безопасности на детской игровой площадке разрабатываются и устанавливаются информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Обязанность органов местного самоуправления по обеспечению соответствия детских игровых и спортивных площадок требованиям законодательства установлены ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ и п.17ч. 1 ст. 16, п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ.

В целях устранения вышеуказанных наращений в адрес главы Красногвардейского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при организации детского досуга и отдыха, в котором прокуратура района потребовала принять безотлагательные меры по устранению выявленных нарушений, а в случае невозможности обеспечения их исполнения – демонтировать детские площадки не соответствующие требованиям действующего законодательства. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.1/4901 указано, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, будет демонтирована до конца 2023 года.

В ходе повторной проверки детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, установлено что детская площадка не демонтирована, также установлены нарушения п.п. 4.3.3, 4.3.9, ДД.ММ.ГГГГ.2 ФИО5 52169-2012 и п.п. 7.5, 7.8 ФИО5 52301-2013

Неисполнение требований законодательства Красногвардейским ТУ нарушает право несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия отдыха и досуга и может привести к получению ими травм.

Просит:

признать незаконным бездействие Красногвардейского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по содержанию (ремонту) детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 просила удовлетворить административные исковые требования, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и просила возложить на административного ответчика принять меры по содержанию (ремонту) или по демонтажу детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, и установить срок исполнения 1 год.

Представитель административного ответчика – глава территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в предоставленном отзыве на административное исковое в соответствии с ч. 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) признал административные исковые требования, пояснив, что в связи, с окончанием финансового года и неблагоприятными погодными условиями провести ремонт детской площадки и устройство ударопоглощающего покрытия (песок) не представляется возможным, ремонт данной площадки запланирован в первом полугодии 2025 года, в связи с чем, просил установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица глава администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

На основании ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст. 1 Федерального закона № 124-ФЗ отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В п. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии с п. 14, п. 30 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Красногвардейское ТУ АКМО СК является собственником детской площадки расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, бремя содержания имущества предполагает возложение на субъекта права собственности обязанностей по обеспечению безопасных условий эксплуатации и состояния принадлежащего ему имущества для третьих лиц, по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных обязательных требований.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принят Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), а также перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, в которые включены: ФИО5 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования, утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО5 52169-2012); ФИО5 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО5 52301-2013).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО5 55679-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации (далее – ФИО5 55679-2013).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что представителем административного ответчика в отзыве на административное исковое заявление заявлено о признании административных исковых требований в полном объеме, но с просьбой установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителем административного ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в его заявлении.

Учитывая, что признание представителем административного ответчика административного иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором района действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ч. 3 ст. 157, ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Красногвардейскому территориальному управлению администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию (ремонту) детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Красногвардейского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по содержанию (ремонту) детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на Красногвардейское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> принять меры по содержанию (ремонту) или по демонтажу детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте <адрес>вого суда www.stavsud.ru.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.В. Гетманская.