Решение № 2А-461/2021 2А-461/2021~М-387/2021 М-387/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-461/2021

УИД: 45RS0023-01-2021-000757-26

Дело № 2а–461

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шумихинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Махмутова М.Х.,

секретаря судебного заседания Усмановой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2021 года в г. Шумихе Шумихинского района Курганской области административное дело по административному иску Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области к Шумихинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Шумихинского муниципального округа обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что решением Шумихинского районного суда, вступившим в законную силу 20.05.2021, Администрация Шумихинского муниципального округа обязана предоставить Б. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Шумиха Курганской области, общей площадью не менее 15 кв. м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области. Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство *** установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В связи с неисполнением требований исполнительного документа 22.06.2021 судебным приставом-исполнителем принято решение о взыскании с Администрации Шумихинского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Не соглашаясь с данным постановлением указывает, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Администрация Шумихинского муниципального округа является бюджетным учреждением, и все денежные средства имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом муниципального образования. Администрация не является организацией, которая за счет собственных средств может исполнить решение суда, поэтому для исполнения решения суда необходимо заключить муниципальный контракт на приобретение жилого помещения. В соответствии с действующим законодательством предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам возможно за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов – приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир. Решение вопроса о приобретении жилых помещений входит в компетенцию Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области. Судебное решение не может быть исполнено в срок по тем основаниям, что финансовых средств из бюджета Курганской области, для предоставления субвенций органам местного самоуправления для обеспечения полномочий по опеке и попечительству на 2021 год не было выделено в необходимом объеме.

Должником предприняты необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства, в частности в ГУСЗН Курганской области ежеквартально предоставлялись списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для последующей передачи таких списков в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, который в свою очередь и передает в муниципальную собственность квартиры для указанной категории граждан. В Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области был направлен запрос о принимаемых мерах с целью обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которым предложен вариант предоставления жилья в г. Щучье. В связи с неисполнением своих полномочий Департаментом Администрация Шумихинского муниципального округа в настоящее время не имеет возможности предоставить жилое помещение на территории Шумихинского муниципального округа, решается вопрос о предоставлении жилья в г. Щучье. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку административный истец может исполнить решение суда по предоставлению жилья взыскателю только за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Курганской области на указанные цели. При таких обстоятельствах не предоставление Администрацией Шумихинского муниципального округа жилого помещения Б. в установленный пятидневный срок нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. Кроме того, в течение данного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения, соответствующего санитарным нормам и правилам, невозможно вследствие объективных обстоятельств. Возлагаемая судебным решением на орган местного самоуправления обязанность предоставления жилого помещения неразрывно связана с надлежащим исполнением обязательства Правительства Курганской области профинансировать предоставление жилья гражданам. Просит приостановить исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора от 22.06.2021, возбужденное в рамках исполнительного производства *** освободить Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца отсутствует, просит рассмотреть дело без участия их представителя.

Представитель административного ответчика, административного соответчика УФССП России по Курганской области, судебный пристав-исполнитель Шумихинского РОСП А. в судебном заседании отсутствуют, просят рассмотреть дело без их участия.

Изучив письменные материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 359 КАС РФ суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39 Закона исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично, в том числе в случае оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» от 17.11.2015 № 50, при рассмотрении заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, суд вправе в этом же процессе разрешить вопрос о приостановлении исполнительного производства полностью или частично по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя (п. 4 ч. 2 ст. 39 Закона об исполнительном производстве).

Учитывая, что должником Администрацией Шумихинского муниципального округа оспаривается постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о приостановлении исполнительного производства *** в отношении должника Администрации Шумихинского муниципального округа в пользу взыскателя Б. на предмет исполнения – предоставление жилья детям-сиротам в части взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

В судебном заседании установлено, что решением Шумихинского районного суда от 13.04.2021 исковые требования прокурора Шумихинского района удовлетворены. Администрация Шумихинского муниципального округа обязана предоставить Б. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Шумихи, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист № 2-206/2021 от 13.04.2021.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шумихинского РОСП от 01.06.2021 возбуждено исполнительное производство *** В добровольном порядке должником требования исполнительного документа не исполнено.

22.06.2021 судебным приставом-исполнителем Шумихинского РОСП А. вынесено постановление о взыскании с Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В установленный законом срок для обжалования действий судебного пристава-исполнителя Администрация Шумихинского муниципального округа обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Закона об исполнительном производстве производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Решением Шумихинского районного суда от 13.04.2021 на Администрацию Шумихинского муниципального округа возложена обязанность предоставить Б., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот, жилое помещение, приобретенное за счет средств областного бюджета.

В силу ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На основании Закона Курганской области «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье», Закона Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» и Порядка определения перечня материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями и подлежащих передаче в муниципальную собственность, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, исходя из бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений, рассчитывает количество жилых помещений, приобретает их за счет средств бюджета Курганской области, а затем передает в муниципальную собственность указанные материальные ресурсы в виде жилых помещений.

Таким образом, Администрация Шумихинского муниципального округа имеет возможность исполнить решение суда о предоставлении жилья Б. только после передачи в муниципальную собственность приобретенного за счет средств областного бюджета жилого помещения.

При этом сведений о заключенных Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области государственных контрактов на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Шумихе Курганской области в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что для исполнения требований исполнительного документа в данном случае необходимо выполнить комплекс мероприятий, для чего пятидневного срока явно недостаточно и приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам и освобождении Администрации Шумихинского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области удовлетворить.

Приостановить исполнительное производство *** от 01.06.2021 в части взыскания исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя Шумихинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области А. от 22.06.2021.

Освободить Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Шумихинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области А. от 22.06.2021 по исполнительному производству *** от 01.06.2021 в отношении должника Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области в пользу взыскателя Б. о предоставлении жилья.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.

Судья Махмутов М.Х.

Мотивированное решение

изготовлено 15 июля 2021 года

Судья Махмутов М.Х.