Решение № 2А-1222/2021 2А-1222/2021(2А-7214/2020;)~М-6235/2020 2А-7214/2020 М-6235/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-1222/2021

Дело № 2а-1222/2021

УИД 74RS0007-01-2020-010612-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Братеневой Е.В.,

при секретаре Бахаревой К.В.

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного

ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Военному комиссариату Курчатовского и Калининского районов г.Челябинска, Военному комиссариату Челябинской области о признании незаконным бездействия Военного комиссариата Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска по рассмотрению заявления о выдаче воинских перевозочных документов, провоза личного имущества к избранному месту жительства, взыскании расходов, связанных с перевозкой имущества и проездом

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска, о признании незаконным бездействия Военного комиссариата Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска по рассмотрению заявления о выдаче воинских перевозочных документов, провоза личного имущества к избранному месту жительства, взыскании расходов, связанных с перевозкой имущества железнодорожным транспортом в размере 79 579 руб. 45 коп. и проездом в размере 11 313 руб. 00 коп.

В обоснование требований указано, что административный истец проходил военную службу в г. Челябинске до 10 сентября 2010 года, после увольнения в запас переехал на постоянное место жительства в г. Тамбов и перевез туда личные вещи железнодорожным контейнером. При увольнении им не было использовано право на получение социальной гарантии по проезду и перевозке личного имущества.

03 июля 2020 года ФИО3 обратился к Военному комиссариату Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска с заявлением о компенсации понесенных транспортных расходов по перевозке личного имущества и своему проезду с супругой к избранному месту жительства, получив ответ, что в связи с отсутствием у истца подтверждающих документов, административным ответчиком сделаны запросы в архив штаба Министерства обороны Центрального военного округа, а также в Центральный архив Министерства обороны для подтверждения факта неиспользование ранее права на проезд и перевозку личных вещей, при этом, до обращения в суд с настоящим иском информации о рассмотрении заявления не получено, что расценено истцом как бездействие.

Истцом понесены расходы, связанные с перевозкой имущества железнодорожным транспортом в размере 79 579 руб. 45 коп. и проездом его и супруги в размере 11 313 руб. 00 коп., которые до настоящего времени истцу не компенсированы, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением суда от 16 декабря 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Челябинской области (л.д. 35).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие в связи с отдаленностью места проживания, на исковых требованиях настаивал в полном объеме (л.д. 142).

Представитель административного ответчика - Военного комиссариата Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Челябинской области - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении исковых требований отказать, указала, что обращения административного истца Военным комиссариатом Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска рассмотрены, поскольку истцом не было представлено документов, необходимых для выдачи воинских перевозочных документов, районным комиссариатом были направлены соответствующие запросы в архивы Министерства обороны РФ, получены ответы о том, что документы о материальном обеспечении в отношении ФИО3 не сохранились в связи с истечением срока давности их хранения, о получении ответов ФИО3 уведомлялся по мере их получения, отметила, что запросы направлялись неоднократно, в связи с чем довод административного истца о бездействии районного военного комиссариата опровергаются материалами дела. Поскольку доказательств того, что ФИО3 на момент увольнения с военной службы не было выдано требование о выдаче воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества, в материалы дела не представлено, также считала требования о взыскании расходов, связанных с перевозкой имущества и проездом не подлежащими удовлетворению, приобщила к материала дела письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 149-152).

Представители заинтересованных лиц – ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФКУ Единый расчетного центра Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

До перерыва в судебном заседании представитель ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны ФИО4 пояснил, что ФИО3 снят с учета как нуждающийся в получении жилого помещения в связи с предоставлением субсидии для приобретения жилого помещения, целевое использование субсидии Управлением не контролируется, сведений о приобретении жилья и его месте нахождения в Управлении не имеется, в подтверждение чего представил документы по запросу суда.

Поскольку административный истец, представители административного ответчика Военного комиссариата Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска, представители заинтересованных лиц о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, суд, на основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие перечисленных лиц.

Заслушав в судебном заседании представителя административного ответчика, свидетеля ФИО9, исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Следовательно, для признания незаконными оспариваемых бездействий соответствующего необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены Военного комиссариата Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска бездействием и указать способ их восстановления.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – Закон о статусе военнослужащих) социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Исходя из правового статуса военнослужащих, обусловленного в том числе условиями прохождения военной службы в месте, отличном от избранного места жительства после увольнения с военной службы, в п. 1.2 ст. 20 Закон о статусе военнослужащих закреплено право военнослужащих при увольнении на перевоз на безвозмездной основе личного имущества к избранному месту жительства.

Такой перевоз осуществляется железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Пунктом 9 указанной статьи Закона предусмотрено, что расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением № 354 от 20 апреля 2000 года делегировало право устанавливать указанный порядок Министерству обороны Российской Федерации и другим федеральным органам исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Так, пунктом 4 названного постановления Правительства определено, что правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью).

Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза.

Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, Министерству внутренних дел Российской Федерации возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет (пункт 6 названного постановления Правительства).

Согласно пункту 1 Приказа Министра обороны РФ № 300 от 8 июня 2000 года должностным лицам Министерства обороны РФ предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов и по доставке личного имущества, после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты.

Допрошенная в судебном заседании начальник отделения Военного комиссариата Челябинской области ФИО9 пояснила, что порядок выдачи воинских перевозочных документов по перевозке личного имущества к выбранному месту проживания определяется пунктом 68 Приказа Министерства обороны РФ № 815 от 27 декабря 2017 года, а до этого периода – пунктом 71 Приказа Министерства обороны РФ № 20 от 01 июня 2002 года. Военнослужащим, уволенным в запас, если они не избрали место жительства при исключении из списков личного состава, выдается справка на бланке строгой отчетности, в которой указываются сведения о том, что социальной гарантии по перевозке по месту воинского учета для проезда и перевозки личного имущества им не предоставлялось, в выписке из приказа, при исключении из личного состава должно быть указано о выдаче справки о неиспользовании перевозочных документов, у ФИО3 в документах такой записи нет, такой справки о неиспользовании перевозочных средств у истца не было. Поскольку с момента увольнения ФИО3 прошло значительное время, выдавалась ли ему такая справка установить невозможно, сведения о неполучении справки могли быть не отражены в приказе по личному составу, в настоящее время документы уничтожены за истечением срока их хранения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 проходивший военную службу в должности старшего помощника начальника учебного отдела филиала военного учебно-научного центра ВВС ВВА (филиал г. Челябинск) приказом Главнокомандующего ВВС РФ от 05 июля 2010 года № 0462 (по личному составу) в связи с увольнением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, приказом ВРИО начальника военного учебно-научного центра ВВС «Военно-воздушная академия» от 10 сентября 2010 года № 52 был исключен из списков личного состава 10 сентября 2010 года.

На момент увольнения ФИО3 был обеспечен служебным жильем по последнему месту службы, изъявил желание получить жилое помещение не по месту дислокации воинской части, направлен на воинский учет в отдел ВК по Челябинской области по Курчатовскому району г. Челябинск (л.д. 11-12).

Из ответа Начальника филиала военного учебно-научного центра ВВС «Военно-воздушная академия» от 03 июля 2020 года следует, что выдать требуемую справку не представляется возможным поскольку в приказе начальника филиала от 10 сентября 2010 года нет указания на выдачу такой справки либо воинских перевозочных документов, поскольку ФИО3 направлен на воинский учет в г. Челябинск по месту прохождения службы (л.д. 49).

03 июля 2020 года ФИО3 обратился в Военный комиссариат Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов на себя и супругу, а также перевозке вещей контейнером, с указанием, что ранее воинские перевозочные документы им не получались (л.д. 47).

Из ответа Военного комиссара Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска от 18 июля 2020 года (л.д. 54) следует, что для разрешения обращения ФИО3 сделаны запросы в архивы Министерства обороны РФ (л.д. 52-53), кроме этого даны промежуточные ответы от 11 августа 2020 года, 28 августа 2020 года (л.д. 57) об отсутствии ответов на направленные запросы (л.д. 55), направлены повторные запросы (л.д. 56, 58).

Филиалом Центрального архива Центрального военного округа Министерства обороны РФ дан ответ от 07 октября 2020 года, откуда следует, что факт использования (неиспользования) права на проезд и перевозку личных вещей истца и членов его семьи в приказах начальника филиала военного учебно-научного центра ВВС «Военно-воздушная академия» не отражены. Срок хранения документов истек (л.д. 59).

26 октября 2020 года Военным комиссариатом Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска вновь направлен запрос в Филиал Центрального архива Центрального военного округа Министерства обороны РФ (л.д. 60), о чем ФИО3 был уведомлен письмом от 02 ноября 2020 года (л.д. 61). После получения ответа Филиала Центрального архива Центрального военного округа Министерства обороны РФ, данный ответ дважды направлялся ФИО5 посредством почтовой связи (л.д. 62).

Учитывая изложенное, оснований полагать, что со стороны административного ответчика Военного комиссариата Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска созданы препятствия в реализации каких-либо прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца, не имеется, совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых бездействий административного ответчика требованиям закона и нарушение этим бездействием прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца, в данном случае, отсутствует, в связи с чем, требования ФИО3 к административному ответчику Военному комиссариату Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска о признании незаконным бездействия необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования административного истца о взыскании расходов, связанных с перевозкой имущества и проездом суд приходит к выводу, что данные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В подтверждение понесенных расходов ФИО3 представил договор транспортной экспедиции № № от 26 августа 2020 года, заключенный с ПАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» на перевозку груза по маршруту Челябинск – Тамбов (л.д. 19), ФИО3 произведена оплата услуг по перевозке груза в размере 79 579 руб. 45 коп., что подтверждается кассовым чеком № от 28 августа 2020 года (л.д. 20).

Кроме этого, в материалы дела представлены копии электронных проездных документов от 04 сентября 2020 года поездом № 123 по маршруту Челябинск-Главный – Тамбов на имя ФИО3 и ФИО6 стоимостью 11 313 руб. (л.д. 18).

Из представленных истцом документов следует, что на основании договора купли-продажи от 03 июня 2020 года им и супругой в общую собственность приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 155), право собственности на жилое помещение зарегистрировано за истцом и членом его семьи в установленном законом порядке (л.д. 156), истец и супруга зарегистрированы в приобретенной квартире, что подтверждается копией паспортов (л.д. 157-158).

Исходя из изложенного, суд, установив, что доказательств использования ранее истцом права на бесплатный проезд после увольнения истца с военной службы и переезда на постоянное место жительства из г. Челябинска в г. Тамбов в материалы дела не представлено, приходит к выводу, что истец ФИО3 и члены его семьи (супруга) данное право не использовали, истец понес расходы на перевозку личного имущества и на переезд железнодорожным транспортом, ответчиками данные расходы не были возмещены, приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания понесенных расходов в размере 90 892 руб. 45 коп. с ответчика Военного комиссариата Челябинской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 194, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО3 к Военному комиссариату Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска, Военному комиссариату Челябинской области о признании незаконным бездействия Военного комиссариата Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска по рассмотрению заявления о выдаче воинских перевозочных документов, провоза личного имущества к избранному месту жительства, взыскании расходов, связанных с перевозкой имущества и проездом удовлетворить частично.

Возложить на Военный комиссариат Челябинской области обязанность по выплате ФИО3 денежную компенсацию понесенных им расходов, связанных с перевозкой имущества в размере 79 579 руб. 45 коп. и проездом в размере 11 313 руб. 00 коп., всего в размере 90 892 (девяносто тысяч восемьсот девяносто два) руб. 45 коп.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным бездействия Военного комиссариата Курчатовского и Калининского районов г. Челябинска по рассмотрению заявления о выдаче воинских перевозочных документов, провоза личного имущества к избранному месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца, через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Е.В. Братенева

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2021 года.