Решение № 2А-672/2025 2А-672/2025~М-614/2025 М-614/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 2А-672/2025

Дело 2а-672/2025

УИД 23RS0038-01-2025-001088-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 21 июля 2025 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Макаренко О.В.,

при секретаре судебного заседания Чиж Е.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника проку-рора Отрадненского района Краснодарского края ФИО1,

представителя административного ответчика – главы администрации Передовского сельского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Передовского сельского поселения <адрес> о возложении обязанности оборудовать тротуар по <адрес> в <адрес>, (от <адрес> до сельского дома культуры) в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населе-ния» (СП59.13330.2020), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц, об-ратился в Отрадненский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Передовского сельского поселения <адрес> о возложении обязанности оборудовать тротуар по <адрес> в <адрес>, (от <адрес> до сельского дома культуры) в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП59.13330.2020), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Административный истец с учетом уточненных исковых требований просит суд возложить на администрацию Передовского сельского поселения <адрес> обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать тротуар по <адрес>, в <адрес> (от <адрес> до сельского дома культуры) в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП59.13330.2020), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 требования административного иска уточнила, суду пояснила, что административный истец отказывается от требо-ваний в части признания незаконным бездействия администрации Передовского сельского поселения в непринятии мер по обустройству тротуара по адресу: ст. Пе-редовая, <адрес> (от <адрес> до сельского дома культуры), а также отказы-вается от требования в части признания незаконным бездействия администрации Передовского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по обустрой-ству остановки общественного транспорта <адрес>, расположенной по адре-су: <адрес> (около МБУ СШ «Дружба») на пересечении <адрес> и <адрес>, и возложении на администрацию Передовского сельско-го поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность благоустроить данную останов-ку в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и со-оружений для маломобильных групп населения» (СП59.13330.2020), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр., поскольку данная остановка, в ведении администрации Передовского сельского поселения не находится, а, находится в аренде у ОАО Акционерная фирма «Кубаньпассажиравтосервис».

В остальной части, требования административного заявления поддерживает в полном объеме и считает возможным предоставить административному ответчи-ку в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения.

Представитель административного ответчика – глава администрации Пере-довского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании, с уточненными исковыми требованиями прокурора Отрадненского района, согласился.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответ-чика, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Отрадненского района во исполнение надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства о соци-альной защите прав инвалидов, по результатам которой в деятельности админи-страции Бесстрашненского сельского поселения Отрадненского района выявлены нарушения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлены следую-щие нарушения:

- не отвечает требованиям вышеперечисленного законодательства содержа-ние тротуара по <адрес>, по адресу: <адрес> (от <адрес> до сельского дома культуры).

- ширина пути не соответствует (п. 5.1.7 СП 59.13330.2020), отсутствует ровное твердое не скользкое покрытие (п. 5.1.11 СП 59.13330.2020), отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели: перед пересечением второстепенного проезда – продольные рифы, ориентированные в направлении движении, шириной 0,5 – 0,6 м, не менее чем за 0,3 м до кромки тротуара (п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 таблица 3 ГОСТ Р 52875), не обустроен перепад высоты съезд (заезд) с тротуара на проезжую часть не более 2 см. (п. 5.1.5 СП 59.13330.2020).

Прокуратурой района 31.03.2025 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов.

Вместе с тем, меры по устранению указанных нарушений по содержанию тротуаров до настоящего времени администрацией поселения не приняты.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов, как одной из самых социально уяз-вимых категорий населения, входит в число приоритетных задач, определенных государством.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О соци-альной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвали-дов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, за-мещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ реализация основных направ-лений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и ин-формации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по во-просам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Между тем ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также ока-зания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установлен-ных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнитель-ной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государствен-ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В целях реализации указанного Федерального закона утверждены «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Класси-фикация. Требования доступности и безопасности», «СП 59.13330.2020. Свод пра-вил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», в которых отражены основные требования к зданиям и соору-жениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от органи-зационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного до-ступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федера-ции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-рации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью по-нимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капи-тальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание ав-томобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 3 указанного Федерального закона элементы обустрой-ства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержа-ние автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями техниче-ских регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а так-же обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомо-бильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Фе-дерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной дея-тельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Россий-ской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федера-ции в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, а также вопросы дорожной деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым к вопросам местного значения сельского поселения отне-сена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяй-стве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных нормативных актов следует, что осуществ-ление дорожной деятельности, т.е. деятельности по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, включая элементы обу-стройства автомобильных дорог общего пользования, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распростра-няться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Согласно требованиям строительных норм и правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр, при но-вом проектировании и становлении общественных, жилых и промышленных зда-ний следует, как правило, предусматривать для инвалидов и граждан других мало-мобильных групп населения условия жизнедеятельности, равные с остальными ка-тегориями населения (п. 1.1).

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Передовского сельского поселения своих обязанностей, что влечет нарушение прав и законных интересов инвалидов и дру-гих маломобильных групп, нарушает права неопределенного круга лиц, что в соот-ветствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав не-определенного круга лиц.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения реше-ния, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, и соглашается с требованием прокурора - в срок до 31 декабря 2025 года, который суд находит достаточным для устранения выяв-ленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края, удовлетворить.

Возложить на администрацию Передовского сельского поселения Отраднен-ского района, обязанность в срок до 31 декабря 2025 года привести участок дороги Передовского сельского поселения Отрадненского района в соответствие с требо-ваниями законодательства, а именно:

- оборудовать тротуар по <адрес> в <адрес> (от <адрес>, до сельского дома культуры) в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «До-ступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП59.13330.2020), утвержденных Приказом Министерства строительства и жи-лищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательном виде изготовлено 31.07.2025 года.

Судья О.В. Макаренко