Постановление № 5-10/2017 от 2 февраля 2017 г. по делу № 5-10/2017

Дело № 5-10/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Иловля 03 февраля 2017 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Растегин Р.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО1,

прокурора - старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Дашкова Д.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, родившегося <данные изъяты>

выслушав представителя ФИО1, прокурора Дашкова Д.П.,

У С Т А Н О В И Л:

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 возбуждено прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области 29 декабря 2016 года по результатам проверки исполнения бюджетного законодательства в деятельности администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Проверкой установлено, что решением Иловлинской районной думы Волгоградской области от 11 декабря 2014 года № 4/32 «О районном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» утверждены основные характеристики районного бюджета на 2015 год. Объем расходов для администрации Иловлинского муниципального района определен в сумме 115 008 397 рублей 73 копейки, расходы составили 101 081 089 рублей 12 копеек.

Контрольно-счетной палатой Иловлинского муниципального района установлен факт нецелевого расходования бюджетных средств в размере 1200 рублей по платежному поручению № 1180 от 06 февраля 2015 года и 1 084 рубля по платежному поручению № 1181 от 06 февраля 2015 года.

Так администрацией Иловлинского муниципального района из бюджета Иловлинского муниципального района произведена оплата за проведение технического осмотра транспортных средств, получателем средств бюджета является Волгоградоблтехнадзор, однако документы, являющиеся правовым основанием расходования средств из бюджета Иловлинского муниципального района и подтверждающие факт проведения технического осмотра транспортных средств, числящихся на балансе администрации Иловлинского муниципального района, в ходе проверки не представлены.

Таким образом, администрацией Иловлинского муниципального района произведена оплата денежных обязательств в целях не соответствующих решению Иловлинской районной думы Волгоградской области от 11 декабря 2014 года № 4/32.

Привлекаемое должностное лицо ФИО2, извещенный в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы ФИО1.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает обязательное участие при рассмотрении дела лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Старший помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Дашков Д.П. в судебном заседании считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной. При этом пояснил, что срок давности привлечения к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ не истек, поскольку правонарушение было совершено 06 февраля 2015 года, тогда как в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности по таким правонарушениям составляет 2 года.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, прокурора, исследовав письменные материалы, считаю, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании установлено, что решением Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 11 декабря 2014 года № 4/32 «О районном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» утверждены основные характеристики районного бюджета на 2015 год (л.д. 11-17).

Контрольно-счетной палатой Иловлинского муниципального района установлен факт нецелевого расходования бюджетных средств в размере 1200 рублей по платежному поручению № 1180 от 06 февраля 2015 года и 1 084 рубля по платежному поручению № 1181 от 06 февраля 2015 года (л.д. 25, 26, 27, 28, 29-44).

Так администрацией Иловлинского муниципального района из бюджета Иловлинского муниципального района произведена оплата за проведение технического осмотра транспортных средств, получателем средств бюджета является Волгоградоблтехнадзор, однако документы являющиеся правовым основанием расходования средств из бюджета Иловлинского муниципального района и подтверждающие факт проведения технического осмотра транспортных средств, числящихся на балансе администрации Иловлинского муниципального района в ходе проведенной прокуратурой проверки не представлены.

Таким образом, администрацией Иловлинского муниципального района произведена оплата денежных обязательств в целях не соответствующих решению Иловлинской районной думы Волгоградской области от 11 декабря 2014 года № 4/32.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 10 Волгоградской области мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области от 18 августа 2016 года юридическое лицо - администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области по данному факту признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 284 рубля (л.д. 18-24).

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного с. 15.14 КоАП РФ являются юридическое лицо и должностное лицо.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Решением Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 31 октября 2014 года № 2/12, ФИО2 назначен на должность главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Санкция ст. 15.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

При этом положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ не ставят разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к ответственности в зависимость от того, какое именно наказание лицу будет назначено, а прямо и однозначно указывают, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ являются специальными по отношению к ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретных нарушений в области распределения бюджетных средств.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

Ввиду того, что ФИО2 является должностным лицом, и к нему может быть применена санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что факты нецелевого использования бюджетных средств имели место 06 февраля 2015 года, следовательно срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 06 февраля 2016 года.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом установленных обстоятельств производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вещественных доказательств по делу не имеется.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11, 30.3 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Р.В. Растегин