Решение № 2-65/2025 2-65/2025~М-3/2025 М-3/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 2-65/2025

Копия к делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ а. Хакуринохабль

Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего Воитлева А.Н., при секретаре судебного заседания Хатух И.А., с участием: представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Россельхознадзора обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что должностным лицом Южного межрегионального управления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору ДД.ММ.ГГГГ проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия (выездные обследования), согласно заданиям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и №, расположенных в административных границах муниципального образования <адрес>, Республики Адыгея. В ходе проведения выездных обследований на частях указанных земельных участков были выявлены захламления твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО) смешанного состава: на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 365 кв.м. (0,0365 га), на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 4668 кв.м. (0,4668 га), на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 1410 кв.м. (0,1410 га). Также указанные земельные участки на всей их площади зарастают сорной и древесно-кустарниковой растительностью, высотой около 0,30-2 м. Зарастание земельных участков сорными растениями не очаговое, сорные растения равномерно, густо и плотно распространены по частям массива земельных участков. Признаков проведения агротехнических мероприятий, выпаса сельскохозяйственного скота или недавнего сенокошения на земельных участках не усматриваются. Должностным лицом Управления произведены отборы образцов почв для исследования на соответствие требований допустимого уровня химических веществ в почве. Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» (далее - ФГБУ «ВНИИЗЖ») от ДД.ММ.ГГГГ № в пробах с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № установлено превышение предельно допустимой концентрации (далее -ПДК) цинка и свинца. Протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, в пробах с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № установлено превышение ПДК цинка. Протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, в пробах с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № установлено превышение ПДК цинка. Данные факты свидетельствуют о причинении вреда почве в результате загрязнения верхнего плодородного слоя. Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№ зарегистрированные права на указанные выше земельные участки отсутствуют, следовательно, земельные участки с кадастровыми номерами №, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ), являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. На основании установленного факта порчи земли специалистами ФГБУ «ВНИИЗЖ», в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, были рассчитаны суммы причиненного вреда для каждого земельного участка сельскохозяйственного назначения. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № сумма причиненного вреда составила 1732798,08 руб.. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № сумма причиненного вреда составила 18785430,41 руб.. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № сумма причиненного вреда составила 6693822,72 руб.. Управлением направлено письмо Начальнику Межмуниципального отдела МВД России «Кошехабльский» об оказании содействия по установлению лиц, причастных к размещению ТБО смешенного состава на частях земельных участков с кадастровыми номерами №, однако до настоящего времени ответ от Межмуниципального отдела МВД России «Кошехабльский» не поступал. Учитывая то, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обязанность по возмещению вреда, причиненного окружающей среде вследствие загрязнения почв указанных земельных участков возлагается на администрацию муниципального образования <адрес> Республики Адыгея. Управлением в адрес <адрес> была направлена досудебная претензия от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием разработать, проект рекультивации нарушенных земель на указанных выше земельных участках. Согласно предоставленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) администрацией муниципального образования <адрес> с ООО «Транс Сервис» заключен договор возмездного оказания услуг по вывозу и размещению отходов с указанных земельных участков. Вместе с тем проект рекультивации не поступал. Просили суд обязать Администрацию муниципального образования <адрес> разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель», и приступить к их рекультивации в соответствии с разработанным проектом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала доводы изложенные в исковом заявлении и просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 просила суд отказать в заявленных, исковых требований, поскольку органом местного самоуправления принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 1, 4 Федерального закона от 10.02.2002№-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, включающие в себя, в том числе землю, недра и почвы. При этом законом предусмотрено установление нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст.12 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Положениями п. 2 ч. 2 ст.13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

В свою очередь, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п.2 ст. 13 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, должностным лицом Южного межрегионального управления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору ДД.ММ.ГГГГ проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия (выездные обследования), согласно заданиям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, расположенных в административных границах муниципального образования <адрес>, Республики Адыгея.

В ходе проведения выездных обследований на частях указанных земельных участков были выявлены захламления твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО) смешанного состава: на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 365 кв.м. (0,0365 га), на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 4668 кв.м. (0,4668 га), на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 1410 кв.м. (0,1410 га).

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» (далее - ФГБУ «ВНИИЗЖ») от ДД.ММ.ГГГГ №, в пробах с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № установлено превышение предельно допустимой концентрации (далее -ПДК) цинка и свинца.

Протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, в пробах с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № установлено превышение ПДК цинка. Протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, в пробах с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № установлено превышение ПДК цинка. Данные факты свидетельствуют о причинении вреда почве в результате загрязнения верхнего плодородного слоя.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, зарегистрированные права на указанные выше земельные участки отсутствуют, следовательно, земельные участки с кадастровыми номерами №, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ), являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании установленного факта порчи земли специалистами ФГБУ «ВНИИЗЖ», в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, были рассчитаны суммы причиненного вреда для каждого земельного участка сельскохозяйственного назначения.

На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № сумма причиненного вреда составила 1732798,08 руб.. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № сумма причиненного вреда составила 18785430,41 руб.. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № сумма причиненного вреда составила 6693822,72 руб..

Управлением направлено письмо Начальнику Межмуниципального отдела МВД России «Кошехабльский» об оказании содействия по установлению лиц, причастных к размещению ТБО смешенного состава на частях земельных участков с кадастровыми номерами №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением МО МВД России «Кошехабльский» отказано в возбуждении уголовного дела по снованиям, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием события преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования было принято постановление № «Об утверждении муниципальной программы «Санитарное и экологическое благополучие муниципального образования «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ годы».

В рамках программы запланирована реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие «Рекультивация нарушенных земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения» включает в себя:

1) разработку проекта рекультивации земель;

2) рекультивации земель в соответствии с разработанным проектом.

Основное мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок на территории муниципального образования «<адрес>»» включает в себя:

1) Ликвидацию несанкционированных свалок на территории муниципального образования «<адрес>»;

2) мониторинг и оценку эффективности результатов реализации мероприятий.

Также запланировано ресурсное обеспечение муниципальной программы и сроки исполнения основных мероприятий.

В рассматриваемом случае ответчику вменяется факт захламления ТБО на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, а также загрязнение почвы.

Однако факт противоправного поведения ответчика и его вину в причинении вреда почве, как объекту охраны окружающей среды, а также наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным вредом не проверены и не установлены.

Кроме того, заявленные исковые требования о возложении на ответчика обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, являются неисполнимыми.

На основании статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем, истец вправе выбрать при обращении за судебной защитой способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

По смыслу приведенных положений закона возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения. При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме (пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", пункт 12 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом (пункт 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды).

Таким образом, согласно правовым подходам, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации, избрание в качестве способа защиты нарушенного права возложения обязанности по разработке проекта рекультивации земель не ведет к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Как следует из материалов дела, суду не представлен проект восстановительных работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

С учетом изложенного, возложение судами на ответчика - администрацией муниципального образования «<адрес>» обязанности по разработке проекта рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначенияи проведении рекультивации нарушенных земель, не может быть признано надлежащим способом возмещения вреда окружающей среде, не приведет к восстановлению ее нарушенного состояния, а удовлетворение таких требований не будет отвечать требованиям исполнимости судебного акта.

Таким образом, судом не установлен факт противоправного поведения ответчика и его вину в причинении вреда почве, как объекту охраны окружающей среды, а также не установлена и наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным вредом, в связи с чем в удовлетворении иска Южного межрегионального управления Россельхознадзора следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации МО «<адрес>» о возложении обязанностиразработать проект рекультивации нарушенных земель на земельныхучастках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами01№ в соответствии стребованиями, установленными постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ № «Опроведении рекультивации и консервации земель», и приступить к их рекультивации в соответствии с разработанным проектом, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий п/п А.Н. Воитлев

Верно:

Судья

Шовгеновского районного суда

Республики Адыгея А.Н. Воитлев