Решение № 2-1819/2018 2-1819/2018~М-1672/2018 М-1672/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-1819/2018

Дело № 2-1819/2018


Решение

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года г. Омска

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Шенгель Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности по созданию места в бюджетном дошкольном образовательном учреждении,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с названным иском к департаменту образования Администрации города Омска, указывая, что является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Департамент образования Администрации г. Омска совершает в отношении ее ребенка неправомерные действия, отказывая в предоставлении гарантий на получение бесплатного дошкольного образования. Истец обратилась в департамент образования Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении ее несовершеннолетнему ребенку ФИО1 места в детском саду, однако ей было отказано. Считает, что данный отказ не содержит предусмотренных законодательством РФ оснований для отказа в предоставлении ее ребенку мест в БДОУ <адрес>. Полагает, что действиями ответчиков нарушено право ее ребенка на общедоступность бесплатного дошкольного образования, ее ребенок лишен возможности посещать дошкольное образовательное учреждение На основании изложенного просит обязать департамент образования Администрации <адрес> создать для ее ребенка место в БДОУ г. Омска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу учетом территориальной доступности.

В судебном заседании ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Указала, что ранее ребенок был поставлен на учет в Октябрьском округе в детский сад №, в связи с переездом в Центральный округ она претендовала на место в детском саду №, а затем в №.

В судебном заседании представитель ответчика департамента образования Администрации <адрес> участия не принимал, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 17), представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что предоставление мест в дошкольном образовательном учреждении осуществляется в порядке очередности. Наличие очереди на получение места в дошкольном учреждении нельзя расценить как незаконное бездействие и неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования. В случае удовлетворения исковых требований истца будут нарушены права детей, вставших на очередь ранее ребенка истца, а также будет нарушены требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 о наполняемости групп дошкольных образовательных учреждений. Департаментом представлены доказательства, которые свидетельствуют о соблюдении установленного порядка принятия на учет будущих воспитанников дошкольных образовательных учреждений. ФИО1 зарегистрирован в дошкольное учреждение «Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ. Документов, подтверждающих наличие внеочередного или первоочередного права на определение детей в дошкольное учреждение истцом не представлены. Кроме того, департаментом образования Администрации <адрес> предпринимаются необходимые меры для увеличения количества мест в дошкольных образовательных учреждениях. (л.д. 18-28)

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, проанализировав собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 12)

Из искового заявления и представленного суду уведомления о регистрации в Книге учета будущих воспитанников следует, что ФИО1 поставлен для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст. 5 Закона РФ «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования.

Истец указывает на то, что её несовершеннолетнему ребенку ответчик отказал в доступе к бесплатному дошкольному образованию.

Суд считает, что данный довод не нашел своего объективного подтверждения в силу следующего.

Согласно п. 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании» также устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В силу п.п.1-7 п.18 Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 в сфере управления муниципальной системой образования города Омска департамент образования Администрации г. Омска организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Омской области; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования городской округ город Омск.

Согласно приказу департамента образования Администрации города Омска от 20.02.2017 № 6 «О комплектовании бюджетных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования» в целях организации предоставления дошкольного образования, определения порядка комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержден Порядок комплектования бюджетных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования.

В соответствии с Порядком обязанность комплектования бюджетных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, возложена на комиссии департамента образования по комплектованию дошкольных образовательных учреждений г.Омска, в том числе по регистрации детей в Книге учета будущих воспитанников бюджетных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования.

Согласно Порядку наполняемость групп в Учреждении определяется действующим законодательством, с учетом санитарных правил и норм, а также условий организации образовательного процесса, основное комплектование Учреждений осуществляется с первого рабочего дня января до 1 февраля ежегодно комиссиями департамента образования Администрации города Омска по комплектованию Учреждений.

Выдача направлений осуществляется с 1 марта по 30 июня ежегодно согласно ранее утвержденному Комиссией графику выдачи направлений.

При этом, согласно п. 6 Порядка, постановка детей на очередь в Учреждение осуществляется Комиссией путем регистрации детей в единой Книге учета будущих воспитанников.

После регистрации детей в единой Книге учета будущих воспитанников Учреждений родителям (законным представителям) ребенка выдается Уведомление о регистрации в единой Книге учета будущих воспитанников Учреждений.

Комплектование Учреждения производится в строгом соответствии с очередностью детей, нуждающихся в услугах муниципального дошкольного образования (п. 17 Порядка).

В судебном заседании судом достоверно установлено, что ответчиками соблюден порядок принятия заявления истца о постановке её ребенка в очередь для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении.

Первоначально ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован в Книге учета будущих воспитанников в ДОУ №, о чем выдано соответствующее уведомление.

Позднее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в Книге учета будущих воспитанников в ДОУ №, о чем также было выдано уведомление.

Таким образом, ответчиками соблюдены все установленные процедуры, связанные с обращением истца о предоставлении её ребенку места в дошкольном образовательном учреждении.

В ответе Департамента образования Администрации г. Омска, адресованном истцу, указано, что при соблюдении существующей очереди место в дошкольном образовательном учреждении ребенку истца будет предоставлено. (л.д. 14)

В этой связи суд отклоняет довод стороны истца о нарушении прав ее ребенка.

В судебном заседании факт отказа истцу в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении не нашел своего подтверждения. В рассматриваемом случае при предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении со стороны ответчика департамента образования Администрации г. Омска имеет место соблюдение требований очередности постановки на учет. Оснований для выдачи направления в детский сад ребенку истца вне соблюдения такой очередности судом не усматриваются.

Представленные истцом и ответчиками доказательства, как уже отмечалось судом ранее, прямо свидетельствуют о соблюдении со стороны департамента образовании Администрации г. Омска установленного порядка принятия на учет будущих воспитанников дошкольных образовательных учреждений и комплектования таких учреждений.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время на территории г. Омска имеется очередность по предоставлению мест в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе в учреждение, за которым числится ребенок истца, свободные места отсутствуют.

Таким образом, исходя из положений ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлены доказательства, подтверждающие доводы об отказе в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, наличии в отношении истца, ее ребенка дискриминации по вопросам реализации права на дошкольное образование.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что не предоставление места ребенку истца в дошкольном образовательном учреждении связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе состоят лица, обратившиеся за постановкой в очередь ранее истца.

Законодательством предусмотрена возможность наличия такой очереди, при этом, у ответчика отсутствует обязанность предоставлять места в дошкольных образовательных учреждениях незамедлительно в момент обращения нуждающихся, вне соблюдения очередности предоставления мест.

Анализируя доводы иска о нарушениях ответчиками прав и законных интересов истца, исходя из текста искового заявления, доводов стороны истца в судебном заседании нарушение прав истца, по мнению стороны истца, заключается, в том числе и в отказе со стороны ответчиков в предоставлении ребенку истца места в дошкольном образовательном учреждении.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В обязанность ответчика действительно входит предоставление ребенку истца в порядке очередности места в дошкольном образовательном учреждении.

Суд считает, что истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие наличие отказа со стороны ответчиков по принятию мер, направленных на создание возможности истцу реализовать права в части получения его ребенком дошкольного образования.

В материалы дела департаментом образования Администрации г. Омска представлена Информация о комплектовании детьми/воспитанниками дошкольных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования по муниципальному образованию городской округ г. Омск Омской области на начало 2014/2015 учебного года, на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, а также доказательства плановый период 2017 и 2018 годов, а также доказательства ведения работ по открытию дошкольных и младших групп – копии соответствующих приказов и распоряжений (л.д. 55-65, 70-76, 82-87).

В этой связи суд отклоняет доводы истца о том, что ответчики не исполняют свою обязанность по обеспечению ребенка истца местом в детском саду. Истец поставила на очередь своего несовершеннолетнего ребенка. Все действия, принятые Администрацией г. Омска, департаментом образования Администрации г. Омска по созданию мест в дошкольных образовательных учреждениях после постановки ребенка истца в очередь, направлены на сокращение очереди и приближении доступа всех желающих к дошкольному образованию.

При этом суд также учитывает, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Расходы на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в той их части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке компенсации дополнительных расходов. Конкретные формы компенсации дополнительных расходов и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В целях реализации указанных принципов взаимодействия органов государственной власти РФ и местного самоуправления, обеспечения конституционного принципа общедоступности дошкольного образования, Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» Правительству РФ поручено к 2016 году принять меры по достижению 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

Необходимость содействия со стороны органов государственной власти РФ в реализацию органами местного самоуправления полномочий по обеспечению права на дошкольное образования, подтверждает доводы ответчика в части невозможности по уважительным причинам обеспечить ребенка истца местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Кроме того, решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Администрации <адрес> и департамента образования Администрации <адрес> по обеспечению реализации права граждан на бесплатное дошкольное образование на территории <адрес>, на Администрацию <адрес> и департамента образования Администрации <адрес> возложена обязанность принять меры по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях <адрес> лицам, имеющим право на получение такого образования, установлен срок. Данное решение вступило в законную силу.

Удовлетворяя иск прокурора <адрес>, суд исходил из принципов формирования бюджетов, межбюджетных отношений, необходимостью проведения установленных законодательством процедур, предшествующих выделению бюджетных денежных средств, заключению муниципальных контрактов на строительство дошкольных образовательных учреждений, закупку инвентаря, невозможности одномоментно разрешить вопрос о реализации рассматриваемого права граждан.

Анализируя причины непредставлении ребенку истца места в дошкольном образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что они не связаны с противоправными действиями (бездействием) ответчиков, в настоящее время органы местного самоуправления в лице Администрации <адрес> и департамента образования Администрации <адрес> принимаются меры для ликвидации имеющейся очередности и предоставления гражданам возможности реализации их прав в части получения детьми дошкольного образования, в том числе принимаются меры по созданию новых мест.

Суд также учитывает, что на очереди для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении состоят и иные лица, в том числе обратившиеся ранее.

Предоставление места в дошкольном образовательном учреждении без учета имеющейся очереди влечет за собой нарушение прав иных лиц, включенных в установленном порядке в Книгу учета будущих воспитанников ранее истца.

Право на получение места в дошкольном образовательном учреждении во внеочередном порядке у истца отсутствует.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии со стороны ответчиков нарушения требований законодательства, об отсутствии фактов отказа в реализации права истца на получение её ребенком дошкольного образования, то и оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на ответчика обязанности по созданию и предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении исключительно ребенку истца, суд не находит. Мотивируя решение, суд считает, что право истца на получение её сыном дошкольного образования в порядке очередности защищено выше упомянутым решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и отраженным ранее Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».

При этом суд считает, что данное решение не лишает истца возможности на обращение, в том числе в судебные органы за защитой нарушенного права иным способом, предусмотренным положениями ст. 12 ГК РФ, если такие нарушения, по ее мнению, будут иметь место.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Департаменту образования Администрации <адрес> о возложении обязанности по созданию места в бюджетном дошкольном образовательном учреждении и обеспечении допуска ребенка к получению бесплатного дошкольного образования, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ