Решение № 2-1663/2018 2-1663/2018~М-1669/2018 М-1669/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-1663/2018

Дело № 2-1663/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Круковской А.В.,

при секретаре судебного заседания Стасюк И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 09 октября 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Воркута» о сохранении права на получение жилищной субсидии,

у с т а н о в и л :

истец обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просила признать за ней право на получение жилищной субсидии в связи со смертью матери, состоявшей на учёте в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии с учётом даты постановки на учёт с 23.06.1994 по категории «пенсионеры» и очередности предоставления жилищной субсидии, обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить её в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учёт 23.06.1994 умершей матери ФИО4 и её очередности по категории пенсионеры.

В обоснование исковых требований истец указала, что является дочерью ФИО4, умершей 18.01.2007, состоявшей при жизни на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учёт 23.06.1994 по категории «пенсионеры». Вместе с умершей в качестве членов её семьи состояла она и её сын ФИО3. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от 24.10.2014) ей было отказано в сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с учетом даты постановки – 23.06.1994 и очередности по категории «пенсионеры» умершей матери. Считает, что как член семьи гражданина, состоящего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до её получения, она не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, только потому, что смерть её матери имела место до 01.01.2012.

Ответчик в письменном отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований истца отказать. В обоснование возражений ответчик указал, что ФИО4 состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет 23.06.1994 по категории «пенсионеры». ФИО4 умерла 18.01.2007. Учитывая, что нормами Федерального закона и Положения сохранение очереди (даты постановки на учет, категории) умершего гражданина за членами его семьи до 01.01.2012 не предусматривалось, следовательно, за членами семьи не может быть сохранено право на получение социальной выплаты умершей ФИО4 с учетом даты её постановки на учет и очередности. Соответственно, требования истца удовлетворению не подлежат. Также ответчик указал, что истец сама состоит в очереди на получение жилищной субсидии с датой постановки на учёт 23.06.1994 по категории «работающие».

Третье лицо Минстрой Республики Коми в отзыве на иск просил в удовлетворении требований истца отказать. В обоснование возражений указал, что анализ общереспубликанских списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей, сформированных по состоянию на 01.01.2007 показал, что в данные списки была включена ФИО4 по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 23.06.1994. ФИО4 умерла 18.01.2007. К копии искового заявления, направленной в адрес Минстроя РК не приложены документы, подтверждающие право ФИО4 состоять на учете на получение социальной выплаты до даты её смерти по категории «пенсионеры» и дате постановки на учет 23.06.1994, в том числе сведения об отсутствии у неё жилья за пределами РКС. Кроме того, указали, что отсутствуют основания для сохранения за истцом права на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера умершей матери, поскольку она умерла до 01.01.2012.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам искового заявления, дополнительно пояснила, что при жизни её матери с ней вместе проживала она и её сын, они вместе вели с ней общее хозяйство.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования истца в полном объеме по доводам иска и сказанным истцом.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования истца.

Ответчик и третье лицо Минстрой Республики Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов учетного дела, ФИО4 состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты с датой постановки на учёт 23.06.1994 по категории «пенсионеры», с составом семьи три человека. По данным администрации МО ГО «Воркута» ФИО4 являлась очередником ОАО «Воркутауголь» и была передана в администрацию МО ГО «Воркута» для формирования единой очереди в электронном виде без предоставления учетного дела.

18 января 2007 года ФИО4 умерла, в связи с чем решением комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» была исключена из списков.

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от 18.05.2007, утверждённый распоряжением администрации МО ГО «Воркута» ... от 18.05.2007) удовлетворено заявление ФИО1 от 16.05.2007 о переводе очереди с умершей материи на неё с датой подачи заявления 23.06.1994 в ОВУ.

На основании указанного решения ФИО1 состоит по настоящее время на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с датой постановки на учет 23.06.1994 по категории «работающие».

В заявлении от 17.10.2014 ФИО1 просила сохранить за ней право на получение жилищной субсидии по категории «пенсионеры» с даты постановки на учет 23.06.1994 умершей материи ФИО4.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от 24.10.2014, утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» ... от 30.10.2014) ФИО1 отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учётом даты постановки на учёт 23.06.1994 по категории «пенсионеры» умершей материи ФИО4 на основании ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, ст.4 ГК РФ и в связи со вступлением в силу Федерального закона № 212-ФЗ от 01.01.2012 с 01.01.2012.

Проверив обоснованность отказа истцу в сохранении и права на получение социальных выплат с датой постановки на учет 23.06.1994 по категории «пенсионеры» умершей материи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки ФИО4 на учет в очередь –23.06.1994 действовало Постановление Правительства РФ от 10.12.1993 № 1278 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья», которое предоставляло право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий.

Из пенсионного удостоверения ... следует, что ФИО4 была назначена пенсия по возрасту с 16.10.1985. Согласно трудовой книжке ФИО4 на момент постановки на учет - 23.06.1994 она имела стаж работы в РКС более 10 лет.

Таким образом, продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях у ФИО4 на 23.06.1994 составила более 10 лет, что давало ей право состоять в очереди в качестве получателя жилищной субсидии. Также на дату постановки на учет ФИО4 являлась пенсионером по старости.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Федеральный закон от 17 июля 2011 №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 (ст. 2 данного Закона).

Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии

По изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы Минстроя Республики Коми и администрации МО ГО «Воркута» о том, что действие Федерального закона №125-ФЗ в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после его введения, т.е. после 01.01.2012.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищный субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с подп. "в" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153), членами семьи гражданина - участника основного мероприятия в отношении граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, указанных в подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Судом установлено, что ФИО4 являлась матерью ФИО1, ФИО3, ..., приходится сыном ФИО1, соответственно, является внуком ФИО5.

Согласно поквартирной карточке на дату смерти ФИО4 значилась зарегистрированной по адресу: ..., вместе с ней по указанному адресу были зарегистрированы: её дочь – ФИО1 с ..., и внук ФИО3 с ....

Из материалов наследственного дела, оформленного после смерти ФИО4, следует, что ФИО1 вступила в наследство, после смерти матери.

Анализируя в совокупности исследованные судом доказательства, суд приходит к выводу, что на дату смерти ФИО4 – ФИО1 и ФИО3 проживали совместно с умершей, вели совместное хозяйство.

Установленные судом обстоятельства, с учетом положений статей 56, 67 ГПК РФ, а также требований п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, дают суду основания полагать, что истец и третье лицо ФИО3 являлись членами семьи умершей ФИО4 при её жизни.

Из поступивших ответов на запросы суда из органов кадастрового учета ни ФИО1, ни ФИО1 жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера не имели и не имеют, сведения о наличии в собственности такого жилья у ФИО4 при жизни отсутствуют.

Таким образом, истец и ФИО3 как члены семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не могут быть лишены права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти ФИО4 до 01.01.2012, при этом право истца на получение жилищной субсидии должно быть обеспечено с учетом даты постановки на учет ФИО4 –23.06.1994 и очередности предоставления жилищной субсидии по категории «пенсионеры», на которую имела бы право ФИО5.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о признании за ней права на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет 23.06.1994 и очередности по категории «пенсионеры» умершей материи ФИО4, а также об обязании администрации МО ГО «Воркута» восстановить в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учёт 23.06.1994, умершей матери ФИО4 и её очередности по категории «пенсионеры», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Признать за ФИО1 право на получение жилищной субсидии, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей умершей матери ФИО4 с даты постановки на учёт с 23.06.1994 по категории «пенсионеры».

Обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты постановки на учёт 23.06.1994 по категории «пенсионеры» умершей матери ФИО4.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд со дня принятия решения в окончательной форме (10.10.2018).

Судья А.В. Круковская