Решение № 2А-2343/2019 2А-2343/2019~М-1847/2019 М-1847/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-2343/2019

дело № 2а-2343/19г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», начальнику Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани об оспаривании уведомления о несоответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обязании устранить допущенное нарушение.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани») о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 09.01.2019 № ИЖС2/0/4, обязании устранить допущенное нарушение путем выдачи уведомления о соответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В обоснование требований указано, что в 2018 году административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» о предоставлении градостроительного плана земельного участка (далее по тексту – ГПЗУ) с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>. Далее он обратился за предоставлением разрешения на строительство жилого дома, которое было выдано 21.06.2018. Осенью 2018 года административный истец возвел на указанном земельном участке жилой дом. Однако при дальнейшем оформлении дома ФИО1 получил уведомление о несоответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно о несоответствии разрешению на строительство от 21.06.2018.

С данным уведомлением административный истец не согласен и полагает его незаконным. Так, на ГПЗУ объект был изображен без какого-либо отступа от фасадной части, разрешение же на строительство оформлено с учетом ГПЗУ, а также составленной с учетом ГПЗУ схемы расположения земельного участка. Позднее было выявлено несоответствие графической и текстовой частей ГПЗУ, административным ответчиком подтверждено, что допущена техническая ошибка. При этом данная ошибка не подлежит исправлению, поскольку электронный вариант ГПЗУ разнится с тем, что выдан административному истцу не руки. В связи с изложенным административным истцом предъявлены настоящие требования.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца уточнила заявленные требования в части возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение путем выдачи уведомления о соответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на основании ранее выданного разрешения на строительство от 21.06.2018, согласно ГПЗУ №, c учетом указанного в нем чертежа расположения жилого дома в месте допустимого размещения (л.д. 47).

Судом по ходатайству представителя административного истца произведена замена ненадлежащего административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» на надлежащих – Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани), начальника Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани») ФИО2

Также к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани»; МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца требования в уточненной формулировке поддержала.

Представитель административных ответчиков с предъявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.

03.05.2018 административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» с заявлением № 6278/УАиГ/ОГ о подготовке ГПЗУ для строительства индивидуального жилого дома.

04.06.2018 ему был выдан ГПЗУ №, в графической части которого отсутствует отступ от передней границы земельного участка, линия фасада соприкасается с объектом строительства (л.д. 8, 56 а). При этом в его текстовой части указано, что минимальный отступ строений от передней границы земельного участка для строительства новых объектов составляет 3 м. (л.д. 13, оборот л.д. 53).

В ходе судебного разбирательства представителем МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» не отрицалось, что административному истцу был выдан ГПЗУ с допущенной в графической части ошибкой. Суду представлен ГПЗУ, где планируемый объект капитального строительства изображен с отступом от линии фасада (л.д. 57).

Между тем, 21.06.2018 на основании ГПЗУ № ИК МО г.Казани выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома №. В соответствии с данным разрешением административным истцом возведён жилой дом.

Как видно из технического плана здания, отступ от линии фасада (передней границы земельного участка) составляет менее 3 м., а именно 2,35 м.

С целью ввода жилого дома в эксплуатацию ФИО1 обратился в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани» с уведомлением об окончании строительства от 20.12.2018.

Уведомлением от 09.01.2019 № ИЖС2/0/4 за подписью начальника учреждения ФИО2 административному истцу сообщено о несоответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Согласно данному уведомлению, жилой дом, построенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не соответствует разрешению на строительство и Градостроительному уставу г.Казани, утвержденному решением Казанского Совета народных депутатов от 26.06.1998 № 2-12, а именно: отступ от границы земельного участка (согласно чертежу ГПЗУ от точки 1 до точки 2) до объекта капитального строительства менее 3 м. при необходимом минимуме 3 м.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1, пункту 4 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 5, 6, 10 указанной статьи в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом… Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

В соответствии с частью 4 данной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно частям 1, 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории…

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Исходя из положений частей 16, 19 указанной статьи, в случае строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства обращается с соответствующим уведомлением в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган.

Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства, в том числе, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с Положением о МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани», утвержденным решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 26-3, Управление является органом Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани. К полномочиям Управления относятся: выдача разрешений на строительство (внесение в них изменений), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Казани, в том числе прием от заинтересованных лиц необходимых документов; выдача уведомлений о соответствии либо несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов, расположенных на территории города Казани, требованиям законодательства о градостроительной деятельности (пункты 1.2, 3.1.1, 3.1.1.2).

Частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 2).

Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в случае, когда параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 1 части 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный устав г.Казани утвержден решением Казанского Совета народных депутатов от 26.06.1998 N 2-12 (последние изменения внесены решением от 22.04.2004 N 51-19).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29 Устава градостроительные регламенты в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства включают минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Таким образом, при обращении ФИО1 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию орган местного самоуправления правомерно осуществил проверку соответствия построенного на земельном участке жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности и, обнаружив такое несоответствие, направил административному истцу оспариваемое уведомление.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для принятия решения об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными следует установить совокупность условий: незаконность решения, действия (бездействия) и нарушение прав заявителя.

Обстоятельство возведения жилого дома в соответствии с графической частью выданного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» ГПЗУ, на которой отступ от передней границы земельного участка не обозначен, не может служить основанием для принятия решения в пользу ФИО1, поскольку уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани» от 09.01.2019 № ИЖС2/0/4 является законным и само по себе не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Более того, техническая ошибка в ГПЗУ допущена МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани», уполномоченным на его подготовку в соответствии с утвержденным решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 27-3 Положением, однако связанные с этим требования к Управлению административным истцом не предъявлены.

С учетом изложенного суд находит административные исковые требования ФИО1 необоснованными и отклоняет их.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», начальнику Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности за № ИЖС2/0/4 от 09.01.2019 и обязании устранить в полном объёме допущенные нарушения путём выдачи уведомления о соответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, на основании ранее выданного разрешения на строительство от 21.06.2018, согласно ГПЗУ № c учетом указанного в нём чертежа расположения жилого дома в месте допустимого размещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова