Решение № 2А-302/2024 2А-302/2024~М-312/2024 М-312/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-302/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года р.п. Сараи Рязанской области

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Ширшовой Н.В.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Сараевского района Рязанской области ФИО3,

при секретаре – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению

прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании бездействия по непринятию мер по ремонту дорожного покрытия незаконным и понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Административный истец – прокурор Сараевского района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия по непринятию мер по ремонту дорожного покрытия незаконным и понуждении к совершению действий, указывая в обоснование своих требований, что прокуратурой Сараевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области. Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные полномочия закреплены в п.15 ч.1 ст.12 Устава МО - Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области. В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В связи с этим обязанность по содержанию дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на администрацию муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области. Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Приказом Минтранса России № 402 от 16.11.2012 утверждены Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу абз. «З» п.п.2 п.6 раздела 4 Приказа в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр. Требования приказа направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно рапорта ОГИБДД МОМВД России «Сараевкий» от 28.03.2024г. были выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги <адрес>, расположенной на территории Новобокинского сельского поселения Сараевского муниципального района Рязанской области, а именно в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорога имеет искажение поперечной ровности (колейность), препятствующее движению транспортных средств с разрешенной скоростью.

Непринятие мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части на указанной автомобильной дороге, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью, как автомобилистам, так и пешеходам, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильных дорогах муниципального образования – Новобокинское сельское поселение, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, нарушить право граждан на жизнь, гарантированное Конституцией Российской Федерации. В связи с этим прокурор Сараевского района Рязанской области просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> по непринятию достаточных мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги по ул.Красная Роща с.Новобокино Сараевского района Рязанской области незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области принять меры по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги по <адрес> и привести проезжую часть в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установив срок для совершения указанных действий 12 месяцев.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Сараевского района Рязанской области ФИО3 поддержала административные исковые требования и настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении глава администрации ФИО4 просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, возражений против удовлетворения требований не имеет.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика - представителя администрации муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статей 3 и 4 КАС РФ задачей административного производства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей3Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 названного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из Устава муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области следует, что к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России № 402 от 16.11.2012г. утверждены Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно абз. «З» п.п.2 п.6 раздела 4 Приказа в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр. Требования приказа направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Судом установлено, что указанные нормы закона администрацией муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области не исполняются, что подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

Рапортом старшего инспектора ДПС ГДПС ОГИБДД МОМВД России «Сараевский» ФИО8 на имя начальника ОГИБДД подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 30 мин. на участке автодороги местного значения <адрес> при проведении проверочных мероприятий по заданию прокуратуры установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» грунтовая дорога имеет искажение поперечной ровности (колейность), препятствующее движению транспортных средств с разрешенной скоростью. К рапорту также прилагаются фотографии.

Из Постановления администрации муниципального образования - Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области следует, что дороги с.Новобокино относятся к дорогам муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.

Таким образом, дорога по <адрес> является муниципальной дорогой общего назначения. Обязанность по ее содержанию и обеспечению соответствия состояния дороги в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.

Невыполнение данной обязанности администрацией муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области может привести к увеличению числа ДТП, увеличению числа пострадавших на дорогах, причинению материального ущерба физическим и юридическим лицам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что возложенные законом на администрацию полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности не исполняются, что является бездействием, нарушающим требования законодательства и права неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Суд считает, что для восстановления нарушенных прав на администрацию муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области следует возложить обязанность принять меры по организации ремонта автомобильной дороги по <адрес>.

Суд считает, что наиболее целесообразным сроком для исполнения решения суда является срок, который обеспечит надлежащее исполнение административным ответчиком возложенной на него обязанности, в данном случае в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании бездействия по непринятию мер по ремонту дорожного покрытия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по ремонту дорожного покрытия по <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области принять меры по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования – Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области сообщить в Сараевский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Сараевского района Рязанской области об исполнении решения.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий –