Решение № 2А-1291/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-1291/2017

дело № 2а-1291/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 27 июля 2017 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Трачук А.А.,

при секретаре судебного заседания Облаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к ФИО1 – учредителю журнала «Гид по городу», редакции журнала «Гид по городу» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением к ФИО1 – учредителю журнала «Гид по городу», редакции журнала «Гид по городу» о признании недействительным свидетельство о регистрации СМИ -журнала «Гид по городу», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00583 от 30 июля 2015 года.

Исковые требования обосновывают тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Управление) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) - журнала «Гид по городу», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00583 от 30 июля 2015 г., учредителю ФИО1.

Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ периодичность выпуска -один раз в месяц, тираж 40 000 экземпляров, формат А5, количество страниц 120, территория распространения - Ставропольский край. Статус данного СМИ является приостановленным.

В период с 20.12.2016 по 22.12.2016 на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 11.12.2015 № 260 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу на 2016 год», Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на декабрь 2016 года от 18.11.2016 и Приказа «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации» № 2 от 12.01.2016 года (в редакции № 16 от 29.01.2016) Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - журнала «Гид по городу». В результате проверки сведений о деятельности СМИ - журнала «Гид по городу» выявлено нарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнала «Гид по городу» № 786 - дн от 22.12.2016 года.

На запрос Управления от 01.11.2016 №8870-06/26 ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров журнала «Гид по городу», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00583 от 30.07.2015 года, был получен ответ от 29.11.2016 № 1096-иж/16, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «Гид по городу» в 2016 г. не поступали, последний № 3 поступил за ноябрь 2015 г.

На запрос Управления от 01.11.2016 № 8866-06/26 в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров журнала «Гид по городу», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00583 от 30.07.2015 года, был получен ответ от 02.11.2016 № 475 свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «Гид по городу» в 2016 г. не поступали, последний № 3 поступил за ноябрь 2015 г.

На запрос Управления от 01.11.2016 №8867-06/26 в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров журнала «Гид по городу», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00583 от 30.07.2015 года, был получен ответ от 30.11.2016 № 89/14-12192/89-13011, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «Гид по городу» в 2016 г. не поступали, последний № 3 поступил за ноябрь 2015 г.

Ранее, в Управление поступило письмо от учредителя СМИ журнала «Гид по городу» ФИО1 от 30.11.2015 г. вх. 10891/26 о приостановлении издания журнала «Гид по городу» на срок в 3 месяца до 01.03.2016 года. Уведомление учредителя о возобновлении деятельности в Управление не поступало. Кроме того, как было указано ранее, обязательные экземпляры СМИ в 2016 году не поступали их законным получателям.

В адрес учредителя - ФИО1 и редакции СМИ журнала «Гид по городу» были направлены письма исх. от 22.12.2016 № 10959-06/26, от 10.01.2017 № 42-06/26 о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ).

Заказные письма, направленные в адрес учредителя и редакции СМИ, вернулись в Управление в связи с истечением срока хранения и отсутствием адресата по указанному адресу.

Из вышеизложенного, Управление делает вывод, что СМИ - журнал «Гид по городу», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00583 от 30 июля 2015 года, не выходит более одного года.

Существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился, однако при подаче иска в суд указал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика редакции журнала «Гид по городу» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании истцом выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - журнала «Гид по городу», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00583 от 30 июля 2015 г., учредителю ФИО1 Заявленная периодичность выпуска - один раз в месяц, тираж 40 000 экземпляров, формат А5, количество страниц 120, территория распространения - Ставропольский край.

30.11.2015 года в адрес истца поступило письмо от учредителя СМИ журнала «Гид по городу» ФИО1 о приостановлении издания журнала «Гид по городу» на срок в 3 месяца до 01.03.2016 года.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 9.2.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В период с 20.12.2016 по 22.12.2016 на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 11.12.2015 № 260 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу на 2016 год», Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на декабрь 2016 года от 18.11.2016 и Приказа «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации» № 2 от 12.01.2016 года (в редакции № 16 от 29.01.2016) Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - журнала «Гид по городу».

В результате проверки сведений о деятельности СМИ - журнала «Гид по городу» выявлено, что последний выпуск журнала «Гид по городу» № 3 вышел в свет в ноябре 2015 года, а также нарушен порядок предоставления уставов редакций или заменяющих их договоров в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 года № 1224-1 «О средствах массовой информации».

Указанные нарушения подтверждаются имеющейся в материалах дела докладной запиской ведущего специалиста-эксперта ОКН МК ФИО2 от 22.12.2016 года, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнала «Гид по городу».

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В редакции ФЗ №77-ФЗ от 05.05.2014 с 1 июля 2014 года обязательные экземпляры печатных изданий поступают в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Согласно п. 2 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) по шестнадцать обязательных экземпляров журналов субъектов Российской Федерации на русском языке.

Согласно п. 3 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

На запрос истца от 01.11.2016 №8870-06/26 ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров журнала «Гид по городу», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00583 от 30.07.2015 года, получен ответ от 29.11.2016 № 1096-иж/16 о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «Гид по городу» в 2016 г. не поступали, последний № 3 поступил за ноябрь 2015 г.

Согласно ответу ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» от 02.11.2016 № 475 обязательные экземпляры журнала «Гид по городу» в 2016 г. не поступали, последний № 3 поступил за ноябрь 2015 г.

Из ответа Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям следует, что обязательные экземпляры журнала «Гид по городу» в 2016 г. не поступали, последний № 3 поступил за ноябрь 2015 г.

В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации № 2124-1 «О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Судом установлено, что журнал «Гид по городу» не выходит в свет более одного года. Последняя публикация за ноябрь 2015 года, таким образом, имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ - журнала «Гид по городу», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00583 от 30 июля 2015 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к ФИО1 - учредителю журнала «Гид по городу», редакции журнала «Гид по городу» удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ - журнала «Гид по городу», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00583 от 30 июля 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме 01 августа 2017 года.

Судья А.А. Трачук