Постановление № 5-67/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-67/2021

УИД: 66RS0017-01-2021-000134-39

Дело № 5-67/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Арти 5 марта 2021 года

Судья Артинского районного суда Свердловской области Волкова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главного врача по поликлинической работе Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Артинская центральная районный больница» ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица - заместителя главного врача по поликлинической работе Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Артинская центральная районный больница» ФИО1 заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспоребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 12.02.2021 года 08.02.2021 в 14 часов 30 минут при рассмотрении материалов эпидемиологического расследования №119/2021-23 от 08.02.2021г в отношении ГАУЗ СО «Артинская ЦРБ» на объекте ГАУЗ СО «Артинская ЦРБ» установлено, что заместитель главного врача по поликлинической работе ГАУЗ СО «Артинская ЦРБ» ФИО1 при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий: 1) в нарушение п. 3.5 СП 3.1.3597-20, п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 - медицинские работники ГАУЗ СО "Артинская ЦРБ" несвоевременно направили в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Территориальный отдел в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах), экстренные извещения на случай инфекционного заболевания, отравления или покуса животным №3099/2020-35, № 2796/2020-35, № 2647/2020-35, № 3377/2020-35, № 3529/2020-35, № 3612/2020-35; 2) В нарушение п. 6.4 СП 3.1.3597-20 - на момент эпидемиологического расследования очагов НКВИ расположенных по адресам: <адрес><адрес> где были выявлены заболевшие COVID-19, установлено, что заключительная дезинфекция, не организованна и не проведена.

В судебном заседании должностное лицо - заместитель главного врача по поликлинической работе Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Артинская центральная районный больница» ФИО1 пояснила, что заключительная дезинфекция по адресу <адрес> была организована, но и не проведена по причине нахождения проживающих по данному адресу лиц на стационарном лечении. По адресу <адрес> поступил устный отказ от заключительной дезинфекции, т.к. по данному адресу фактически заболевших не было, заболевшее COVID-19 лицо находилось в изоляции от родственников по адресу <адрес>. Несвоевременное направление экстренных извещений на случай инфекционного заболевания в Роспотребнадзор обусловлено большой загруженностью сотрудников в тот период времени.

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах ФИО4 в судебном заседании указал на то, что согласно действующим требованиям дезинфекция должна производиться в каждом очаге инфекции. В данном случае заключительная дезинфекция была организована, но не проведена по иным причинам, что на квалификацию действий должностного лица не влияет.

Выслушав объяснения должностного лица, представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах ФИО4, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью второй ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон № 52), других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона № 52 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (статья 11 Закона № 52-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 25 Закона юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п.1 ст. 29 Закона №52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п. 4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 к числу противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение завоза и распространения инфекции, относится дезинфекция, организации и проведению которой в целях профилактики COVID-19 посвящен Раздел VI СП 3.1.3597-20.

Пунктами 6.1, 6.3 СП 3.1.3597-20 определены порядок проведения профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции с целью профилактики и борьбы с COVID-19. При этом текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни, порядок ее проведения расписан в п. 6.3 правил.

Пунктом 6.4 Правил предусмотрено, что заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому).

Согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации П. от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019nCoV», № 3 от 31 января 2020 года «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», № 5 от 02 марта 2020 года «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции; с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подп. «б» п. 6 ст. 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. ст. 6, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3.1 - 3-3 ст. 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-03 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на объекте ГАУЗ СО «Артинская ЦРБ», расположенном по адресу: <...> должностным лицом ФИО1 допущены нарушения вышеуказанных положений, направленных на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в период действия на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 12.02.2021 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в котором подробно изложено существо нарушения;

- актом эпидемиологического расследования №119/2021-23 от 08.02.2021 очага инфекционной (паразитной) болезни с установлением причинно – следственной связи в ГАУЗ СО «Артинская ЦРБ» по адресу <...>, составленного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах на основании приказа начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах ФИО5 о проведении эпидемиологического расследования №66-07-01/01-9-2021 от 19.01.2021;

- актом обследования №66-20-007/17-126-2021 от 03.02.2021 года, проведенного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах» на основании предписания о проведении экспертизы; приложением №1 к акту обследования;

- предписаниями о проведении экспертизы от 19.01.2021 года;

- приказом о проведении эпидемиологического расследования №66-07-01/01-9-2021 от 19.01.2021 года в отношении объекта ГАУЗ СО «Артинская ЦРБ» по адресу <...>;

- копиями экстренных извещений на случай инфекционного заболевания от 30.12.2020; от 28.12.2020; от 23.12.2020; от 01.12.2020; от 04.12.2020; от 18.12.2020; от 12.12.2020;

- копией журнала регистрации мазков на COVID-19;

- копией списка случаев заболевания;

- копиями нарядов на заключительную влажную, камерную дезинфекцию;

-копией предписания о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предупреждение и ограничение распространения на территории Артинского ГО НКВИ от 22.12.2020;

- копиями сведений о регистрации заболеваемости НКВИ;

- должностной инструкцией заместителя главного врача по поликлинической работе, утвержденной Главным врачом ГБУЗ СО «Артинская ЦРБ» 01.01.2014 года, согласно которой заместитель главного врача несет ответственность за нарушение трудовой дисциплины, законодательных и нормативно – правовых актов заместитель главного врача может быть привлечен в соответствии с действующим законодательством в зависимости от тяжести проступка к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности.

Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется.

Представленные доказательства последовательны, непротиворечивы, ничем не опровергнуты, собраны в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности должностного лица – ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что должностным лицом приняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не представлено.

С доводами ФИО1 об организации, но не проведении заключительной дезинфекции очагов НКВИ по объективным причинам - нельзя согласиться, поскольку выводы заявителя не основаны на действующих санитарных правилах и нормах, а именно: на требованиях п.6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Кроме того, суд учитывает, что в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ГАУЗ СО «Артинская ЦРБ» указанное нарушение является не единственным.

Новые условия деятельности медицинских организаций в условиях пандемии коронавирусной инфекции, загруженность медицинского персонала, что повлияло на своевременность направления экстренных извещений на случай инфекционного заболевания - не может являться основанием к освобождению лица от ответственности за совершенное административное правонарушение. При этом суд учитывает данные обстоятельства при назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах судья считает доказанной вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, и квалифицирует её действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение должностным лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Приведенные должностным лицом в судебном заседании доводы не являются основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности. Доводы ФИО1 о принятии всех зависящих от неё мер для соблюдения установленных нормативных требований, опровергаются собранными по делу материалами.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее семейное и имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

К числе смягчающих административную ответственность обстоятельств относится признание вины, принятие мер по устранению нарушения, привлечение к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства впервые.

Достаточных оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным или назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется. Невыполнение санитарно-эпидемиологических требований является существенным нарушением установленных законодательством основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья. Допущенные нарушения создают угрозу для здоровья неограниченного круга лиц, угрозу возникновения и распространения инфекционного заболевания.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 предприняты все меры по устранению допущенного нарушения в целях соблюдения санитарного законодательства.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных выше обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, назначенное ФИО1 наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера допущенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного положения должностного лица, устранения выявленных нарушений в короткие сроки, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания ниже предела, установленного санкцией статьи, в соответствии с положениями ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применение данного вида наказания максимально обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – заместителя главного врача по поликлинической работе Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Артинская центральная районный больница» (<...>) ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УИН 14102660015021000152, наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 016577551, ОКТМО 65747000, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, номер счета банка получателя средств (единый казначейский счет) №40102810645370000054; номер счета получателя (номер казначейского счета) №03100643000000016200, КБК 14111601061010003140, ЕИП 0100000000006505766266643.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а копия документа, свидетельствующая об уплате, направлена в Артинский районный суд.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Артинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Волкова Е.В.

<данные изъяты>